LRT: "Полбуханки лучше, чем ничего"? Каким будет новый Закон о национальных меньшинствах

До сих пор права национальных меньшинств в Литве частично регулировались специальными законами (например, об образовании), а частично - постановлениями правительства. Однако национальные меньшинства уже 14 лет ждут принятия общего закона о правах и обязанностях меньшинств.

На этой неделе Министерство юстиции представило проект закона о национальных меньшинствах для публичных консультаций.

Согласно результатам переписи населения и жилищного фонда Литовской Республики, в 2021 году в Литве проживало 2 миллиона 810 тысяч человек, из которых 432 тысячи, то есть 15%, составляли представители национальных меньшинств. Самым многочисленным национальным меньшинством является польское население - 183 421 житель, или 6,53% всех граждан Литвы.

В интервью LRT.lt министр юстиции Эвелина Добровольска напомнила, что Литва ратифицировала Рамочную конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств в 2000 году.

"С тех пор международные организации постоянно указывают на то, что в Литве до сих пор нет всеобъемлющей правовой базы для национальной политики в области прав меньшинств. Это ставит под сомнение достоинство и уважение литовских граждан с иной национальной идентичностью. Во-первых, данный проект направлен на определение того, что представляет собой национальное меньшинство. В законопроекте говорится, что граждане Литвы, чья национальность отличается от большинства, являются национальным меньшинством", - говорит Добровольска.

Она добавляет, что это четко отличает правовое регулирование национальных меньшинств как граждан Литовской Республики от правового регулирования мигрантов, не имеющих литовского гражданства.

В законопроекте также предлагается определить обязательства государства в области образования национальных меньшинств.

"Проект предусматривает, что государство обязуется обеспечить образование на языке национальных меньшинств. Речь идет о языках ЕС при условии двустороннего соглашения, что де-факто означает, что польское национальное меньшинство получает образование на своем языке. Что касается других меньшинств, то государство само решает, как обеспечить их образование. Проект также включает обязательство консультироваться с представителями национальных меньшинств, если по определенным причинам сеть школ должна быть изменена.

Такое точное определение обязательств государства в отношении образования национальных меньшинств также устранит любые политические манипуляции по этим вопросам, которые существуют в настоящее время", - пояснила министр.

Она отмечает, что в проект включена статья о существующем обязательстве в соответствии с рекомендацией Венецианской комиссии, которая "запрещает преднамеренное и искусственное изменение избирательных округов, в которых проживают национальные меньшинства".

"Это положение должно быть обязательным, а не просто рекомендацией", - говорит министр.

Однако национальные общины уже указывают на некоторые неясности в проекте, такие как использование языков меньшинств и вопрос двуязычных географических названий.

В пункте 5 проекта говорится об использовании языка национального меньшинства, но законодатель намерен следовать положениям и рекомендациям Государственной комиссии по литовскому языку.

На вопрос, будет ли разрешено использование языка меньшинства в общественных местах, где национальные меньшинства составляют большинство, Добровольска ответила, что человек может использовать язык меньшинства, но в самом законопроекте не указаны условия использования языка меньшинства, так как "у нас есть отдельный закон о государственном языке".

"Цель проекта - принять закон, которого у нас не было уже много лет", - заключает Добровольска.

Александр Радченко, юридический советник председателя Сейма Виктории-Чмилите Нильсен, отмечает, что проект четко проводит границу между национальным меньшинством и национальной общиной.

"Это очень важно, потому что литовские националисты очень часто используют аргумент, что в Литве нет национальных меньшинств, а есть только общины. Это означало бы, что Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, ратифицированная Литвой много лет назад, к нам не относится", - объясняет Радченко.

К плюсам проекта юрист относит и то, что в нем точно определено, кто формулирует политику в отношении национальных меньшинств, кто ее реализует и как само меньшинство участвует в ее формировании.

Он добавляет, что радует и перечень прав меньшинств, содержащийся в проекте: право на использование языка национального меньшинства (устное и письменное, частное и публичное), право на образование на языке национального меньшинства, право на сохранение своей культуры и самобытности, право иметь собственные СМИ на языке национального меньшинства и др.

"Можно сказать, что это исторический проект, потому что предыдущий закон о национальных меньшинствах был принят в советское время и истек в 2010 году, и с тех пор в Литве шли дебаты о том, в какой форме должен быть принят новый закон", - говорит Радченко.

Однако он признает, что "ожидания от этого проекта, который готовился четыре года, были гораздо выше".

"К сожалению, он не отвечает ожиданиям всех национальных меньшинств и очень далек от идеала", - говорит советник. Он отмечает, что самая большая проблема проекта - это список прав и обязанностей национальных меньшинств, который носит декларативный характер.

"Использование языков национальных меньшинств при наименовании улиц и мест, а также при контактах с государственными учреждениями никак не регулируется. Конечно, эти вопросы могут регулироваться другими законами, но проблема в том, что сегодня ни один закон этого не регулирует. Некоторые проблемы регулируются постановлениями правительства, приказами министерств и решениями местных советов. Но пока эти вопросы не будут урегулированы законом, всегда будет возможность ужесточения правил в ущерб меньшинствам", - признает юрист.

Министерство юстиции приглашает высказать свои замечания по проекту закона "О национальных меньшинствах" до 24 апреля.

Радченко уверен, что проект еще будет дорабатываться и дополняться.

"Мне сложно прогнозировать, насколько радикально он изменится. Надо понимать, что есть опасения, что значительно значительно более радикальный проект действительно наберет необходимое количество голосов в парламенте. Очевидно, что позиции и взгляды членов Сейма по вопросу предоставления меньшинствам определенных прав, таких как языковые права, расходятся.

Поэтому понятно, почему проект, представленный Министерством юстиции, выглядит так, как он выглядит. Полбуханки лучше, чем ничего, но я считаю, что этот закон должен быть значительно усовершенствован, прежде чем он будет принят в парламенте. В противном случае это будет закон, который, может быть, и примут, но он не будет реально решать проблемы, с которыми национальные меньшинства сталкиваются ежедневно", - подчеркивает адвокат.

Он отмечает, что ответственность за этот проект взяла на себя Добровольска, которая уже много лет борется за права национальных меньшинств.

"Мне кажется, что она не включила в проект некоторые вещи не потому, что считала их неважными или ненужными, а только потому, что предполагала, что в другой форме этот проект может даже не пройти через сито голосования в правительстве или первое чтение в Сейме. Это стратегическая игра", - заключает Радченко.

Юрист, доцент Катажина Богдзевич подчеркивает важность создания этого проекта.

"Я рада, что этот проект Министерства юстиции увидел свет. Он является тем, чем является. Положения, которые в нем содержатся, очень важны", - говорит она.

Доцент напоминает, что в настоящее время в Литве проживает около 200 000 иностранцев, или 8% всего населения.

"В такой ситуации очень полезно определить, что такое национальное меньшинство и кто его составляет. Мы должны понимать, что права мигрантов и права меньшинств действуют на разных основаниях", - подчеркивает юрист.

Как и Радченко, К. Богдзевич отмечает, что некоторые положения проекта носят декларативный характер и должны быть дополнены в последующих законах и других правовых актах.

Она добавляет, что право на образование на языке меньшинства, о котором говорится в проекте, отражено в недавнем решении Европейского суда по правам человека.

"Статья 6 (II) предусматривает, что языки меньшинств могут преподаваться в общеобразовательных школах формального или неформального образования. Закон ссылается на двусторонние и многосторонние соглашения Европейского сообщества. Мы понимаем, что такое положение может ухудшить положение некоторых национальных меньшинств", - объясняет Богдзевич.

Она также признает, что в проекте отсутствуют положения об использовании табличек с названиями улиц.

"Срок полномочий нынешнего Сейма подходит к концу. Поэтому будет довольно сложно найти согласие и консенсус по этому вопросу. Например, необходимо будет точно определить, насколько плотно должно проживать это меньшинство, какой процент оно должно составлять, и это может стать спорным вопросом", - говорит юрист.

"Это всего лишь проект, который может быть пересмотрен. Будем надеяться, что он будет улучшен, а не ухудшен. Если бы это было возможно, было бы хорошо, если бы сюда были включены таблички (с названием улиц - ред.). Но, конечно, самое главное, чтобы этот закон был принят", - признает Богдзевич.

Она добавляет, что проект мог бы получить больше полномочий в формировании политики не только Министерства культуры, но и Министерства юстиции, поскольку "речь идет прежде всего о правах человека, а не только о культуре или вопросах интеграции".

Юрист также подчеркивает, что законопроект - это хорошая возможность для партий, которые представляют или претендуют на то, чтобы представлять интересы меньшинств.

"Такие поправки могут быть представлены, например, представителями ИАПЛ-СХС. Это хороший момент для каждой партии показать, как она видит роль прав меньшинств в обществе. Не стоит забывать, что национальные меньшинства составляют значительную часть граждан Литвы, поэтому данный проект может стать козырем для тех политических групп, которые хотят заручиться поддержкой этой части электората", - заключает Богдзевич.

После того как будут учтены полученные замечания, проект Закона о национальных меньшинствах будет направлен на рассмотрение в Кабинет министров. Если правительство одобрит его, он будет передан в парламент.