Чрезмерная геополитизация опасна

Геополитические проблемы кандидатов в ЕС не должны преобладать над выполнением требований о вступлении и необходимых реформ

Дестабилизация Восточной Европы под давлением войны России против Украины определила изменение парадигмы расширения и безопасности внутри Европейского Союза (ЕС). После того, как ревизионистские проявления России привели к серьезным последствиям для региональной безопасности за пределами украинских границ, процесс европейского расширения на Восток стал приемлемой геополитической стратегией на европейском уровне. Помимо представлений о том, что география расширения включает небалканские территории, ЕС дал понять, что включение восточноевропейских стран в пакет расширения направлено на повышение безопасности в соседних странах. Иными словами, невозможность расширения зоны действия под куполом НАТО обуславливает использование европейского проекта для вывода Восточной Европы из «серой зоны» российского влияния.

Основное внимание ЕС в двусторонних отношениях с Украиной, Молдовой и Грузией сосредоточено на нуждах войны, управлении гуманитарными, энергетическими и экономическими (торговыми) кризисами, а также на коалиции вокруг Украины, которая предполагала бы принятие санкций против Россия.

Невозможность расширения зоны действия под куполом НАТО обуславливает использование европейского проекта для вывода Восточной Европы из «серой зоны» российского влияния

Хотя программа реформ не исчезла из поля зрения, ЕС принял дифференцированный (и неравномерный) подход к оценке прогресса, достигнутого правительствами в Киеве, Кишиневе и Тбилиси. Под давлением евроскептических национальных столиц внутри ЕС (Венгрия, Словакия и т. д.) европейские институты обратились к Украине с просьбой провести реформы в различных чувствительных областях, таких как законодательство о национальных меньшинствах. Как и в случае с Украиной, но по другим причинам, ЕС требует реформ в Грузии. Участие олигархического фактора (Бидзина Иванишвили) и политическое сопротивление грузинского правительства давлению со стороны ЕС в поддержку реформ привели к задержкам в графике подготовки Грузии к вступлению. У Молдовы пока был самый простой путь, к которому Брюссель не применял тот же уровень строгости, как в случае с Украиной или Грузией. Вмешательство криминальных политических факторов (Илан Шор) и их служение интересам России породили предвзятый подход ЕС к молдавским властям. В результате, перед ЕС стоит непростая задача обеспечить баланс между требованием комплексных реформ и безоговорочной поддержки молдавского правительства на том основании, что оно имеет благоприятное для европейского вектора геополитическое положение.

Характеристика политик расширения ЕС по отношению к Украине, Молдове и Грузии Решение разрешить переговоры о вступлении Украины и Молдовы и предоставление Грузии статуса страны-кандидата, подчеркнули радикальный пересмотр политики расширения ЕС в отношении скорости политико-бюрократических решений, преобладания геополитических расчетов и политическая поддержка проевропейских режимов в соседних странах-кандидатах.

Во-первых, Брюссель прибегает к «полезной спешке» в определении скорости, с которой европейская бюрократия подходит к политике расширения на восток (EESC, октябрь 2022 года). Именно в этом контексте институты ЕС предоставили Украине и Молдове статус кандидатов менее чем через 6 месяцев после подачи заявления о вступлении (в феврале-июне 2022 года). Таким образом, скорость, с которой ЕС интегрировал своих восточноевропейских соседей в «пакет расширения», была в два раза больше, чем в случае с Северной Македонией, когда продолжительность принятия решения составила почти год (между 2004 и 2005 годами). Расхождения еще существеннее в отношении Боснии и Герцеговины, в отношении которой Евросоюзу потребовалось 6 лет для предоставления ей статуса страны-кандидата (в период с 2016 по 2022 год), что в 12 раз медленнее, чем для Украины и Молдовы. ЕС благоволил Украине и Молдове, по сравнению с другими странами региона, такими как Грузия, которая добилась выдвижения кандидатуры примерно за 18 месяцев или более чем в 3 раза медленнее.

Вторая особенность политики расширения ЕС, находящейся в процессе глубокой метаморфозы, состоит в доминировании геополитических интересов над целью преобразования и постепенной европеизации государств-кандидатов. Быстрый подход Украины к перспективе вступления свидетельствует о большом вдохновении ЕС подходами к управлению кризисами, в которых преобладают сдерживание и минимизация рисков заражения. Политика «открытых дверей», применяемая ЕС в отношении Украины, направлена, прежде всего, на устранение угроз безопасности, порожденных российской военной агрессией. В результате корректировки старой функции политики расширения, а именно трансформации, ЕС приписывает смысл будущей волны расширения геополитическим соображениям, основанным на повышении обороноспособности. Эти изменения уже требуют пересмотра методологии расширения, что будет способствовать постепенной институциональной и секторальной интеграции в ЕС, даже если фактическое членство в ЕС может стать более сложным (EESC, ноябрь 2023 года). В то же время в ходе этого процесса ЕС готов активно противостоять российской сфере влияния на страны Восточного партнерства. Украина, Молдова и Грузия находятся в авангарде геополитических вызовов, к ним, возможно, присоединится и Армения, чей диалог с Москвой находится в состоянии постоянного спада.

Эти изменения уже требуют пересмотра методологии расширения, что будет способствовать постепенной институциональной и секторальной интеграции в ЕС

Третий аспект, характеризующий политику расширения ЕС, касается геополитического фаворитизма по отношению к национальным правительствам стран-кандидатов. Проевропейская риторика должна сочетаться с отказом от стратегических отношений с Россией, по крайней мере, в период российской военной агрессии против Украины. По этой причине ЕС более жестко относится к реформам в сфере верховенства закона (юстиции и т. д.), если правительства стран-кандидатов проявляют евроскептицизм. К таким проявлениям могут относиться инициативы, подрывающие европейские ценности (гражданское общество, средства массовой информации, права ЛГБТ и т. д.) или касаются улучшения отраслевых отношений с Россией (торговля, транспорт и т. д.). В этом отношении Грузия является совершенно противоположным примером Украине и Молдове. В настоящее время грузинское правительство обсуждает принятие ограничительного законодательства, касающегося прав ЛГБТ (так называемая борьба с ЛГБТ-пропагандой), и одновременно активизацию торговых связей с Россией на фоне притока российских граждан и увеличения экспорта грузинского вина (Transparency Int., февраль 2024). Поэтому желание ЕС привлечь внимание к качеству реформ в Грузии явно больше, чем в случае с Украиной и Молдовой. В случае с Украиной ЕС признает наличие ограничений, связанных с военной ситуацией (Европейская комиссия, март 2024 года). Однако украинская сторона проводит реформы в сфере верховенства права, поскольку от этого зависит доступ к внешнему финансированию, а не только динамика вступления в ЕС. Самая сложная ситуация складывается в Молдове, где реформы в сфере правосудия затягиваются, а ЕС воздерживается от открытой критики недостатков. Это торможение можно объяснить преувеличенным страхом ЕС, который не хочет подорвать легитимность молдавских властей в преддверии президентских выборов 2024 года и парламентских выборов 2025 года. Во всех трех случаях критический подход ЕС к качеству реформ зависит от поведения гражданского общества каждой страны, демонстрируя наибольшую степень беспристрастности по отношению к государственным субъектам в Грузии, за которой следует Украина. Самый скромный уровень беспристрастности зафиксирован в Молдове, где НПО, имеющие большое влияние на общественную повестку дня, редко прибегают к осуждению властей за провальные реформы, ссылаясь на тот же аргумент, что и ЕС – наличие российских гибридных рисков.

Условия ЕС в отношении Украины, Молдовы и Грузии Политическая ситуация в восточноевропейских странах-кандидатах является неопределенной и ни в коем случае не необратимой с точки зрения европейской интеграции. Тем не менее, ЕС посылает исключительно позитивные сигналы, одобряя деятельность украинских и молдавских властей и не настаивая на устранении упущений в проблемных областях. В докладе ЕС 2023 года о «пакете расширения» прямо говорится, что переговоры о вступлении с этими странами могут состояться только после выполнения указанных условий. Однако уже через три месяца, в марте 2024 года, Еврокомиссия подчеркнула, что прогресс достигнут, не уточнив степень выполнения требований, предъявляемых к Украине (4 условия) и Молдове (3 условия). Хотя результаты выполнения условий двумя странами пока не представлены общественности, Еврокомиссия уже разработала рамки переговоров для Украины и Молдовы. Они включают три компонента: принципы переговоров; содержание переговоров и процедуры переговоров. Параллельно обе восточноевропейские страны должны продолжать транспонировать европейские нормы. В то же время позиция ЕС по отношению к Грузии на данный момент более сдержанная. Несмотря на то, что Брюссель признал ее статус страны-кандидата, он продолжает обуславливать этот статус выполнением грузинской стороной 9 условий, а это двойное усилие по сравнению с требованиями ЕС к Украине и Молдове.

Среди наиболее чувствительных вопросов, обсуждаемых в Украине, выбор судей для всемогущего Конституционного суда. Основной риск заключается в том, что на этот пост могут быть выдвинуты «лояльные судьи» правящим политическим группам. На данный момент в первом туре из 25 кандидатов отобраны 8, а сам процесс характеризуется как «прозрачный и объективный». В случае с Молдовой самой большой проблемой является невозможность выбрать нового генерального прокурора. Конкурс уже дважды проваливался несмотря на то, что Высший совет прокуроров, участвующий в отборе, прошел предварительную процедуру проверки нынешним правительством. В ноябре 2023 года на отборочный конкурс было подано только одно заявление, что привело к его отмене. Впоследствии, после повторного проведения конкурса в феврале 2024 года, его результаты были отменены из-за подозрений в фальсификации. Назначение генерального прокурора на прозрачной и основанной на заслугах основе является одним из трех условий ЕС для открытия переговоров о вступлении в ЕС с Молдовой. Наиболее сложная ситуация сложилась в Грузии, которая столкнулась с политической поляризацией в стране. Под угрозой находится не столько единство проевропейских настроений среди населения, которые сильнее, чем в Украине или Молдове. Политическая поляризация в Грузии дискредитирует позитивное давление изнутри и извне, срывая путь реформ, необходимых для достижения стадии переговоров о вступлении.

Хотя геополитика привела к открытию политики расширения ЕС в отношении Украины, Молдовы и Грузии, продолжение этого процесса будет зависеть не от степени согласованности этих стран-кандидатов в ЕС по аспекту безопасности, а от результатов, достигнутых в ходе реформ. Чрезмерная геополитизация вступления может снизить качество мониторинга фактического прогресса со стороны ЕС. Проблемы геополитической безопасности должны решаться параллельно с выполнением требований о вступлении и необходимыми реформами, а не до или вместо реформ.

Автор: Денис Ченуша (Denis Cenuşa) – политолог, эксперт молдавского аналитического центра Expert Group, автор публикаций о Европейском союзе, евроинтеграции и Восточном партнерстве.

Данная статья впервые вышла на сайте информационного агентства IPN и публикуется с разрешения правообладателя.