Вот как надо

Чтобы оставаться конкурентоспособным, ЕC необходима совершенно новая форма сотрудничества. Приведет ли выступление Драги к пробуждению?

Проблемы, которые сейчас испытывает Европа, очевидны: зашатались устои, на которых Европейский союз построил мир и процветание. Его экономика не способна выдерживать все более жесткую конкуренцию, геополитическая нестабильность растет, а зависимость ЕС переросла в уязвимость. Как ориентироваться в этих (новых) реалиях? Чтобы ответить на этот острый вопрос, председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен поручила бывшему премьер-министру Италии Марио Драги найти ключ к стабильному, конкурентоспособному Европейскому союзу.

Драги был очень прямым, когда презентовал свой доклад о будущем европейской конкурентоспособности в понедельник, 9 сентября: «Уже пора действовать. Либо мы работаем, либо обрекаем ЕС на медленную агонию».

Разница в уровне ВВП ЕС и США (в постоянных ценах) увеличилась с 17 процентов в 2002 году до 30 процентов в 2023-м

Драги, бывший председатель Европейского центрального банка, в свое время сумел спасти евро, четко выступив против спекуляций на финансовых рынках. Теперь он представляет свое 400-страничное видение стабильного и конкурентоспособного Европейского союза, описывая конкретные неотложные меры. Предложений столько, что становится очевидно: простого решения многогранных проблем Европы не существует. Но это выступление можно – и нужно – воспринимать как тревожное.

«Мы не сможем сразу стать лидером новых технологий, образцом экологического сознания и независимым игроком на мировой арене. Мы не сможем финансировать нашу социальную модель. Нам придется уменьшить некоторые, если не все, амбиции», – Драги приводит несколько экономических показателей, чтобы доказать то, что и так хорошо известно: ЕС отстает и больше не может рассчитывать на благоприятную глобальную конъюнктуру. Низкая производительность труда привела к снижению темпов роста реальной заработной платы, а разница в уровне ВВП ЕС и США (в постоянных ценах) увеличилась с 17 процентов в 2002 году до 30 процентов в 2023-м.

Меньше говорить, больше слушать*

Этот отчет оказался очень своевременным в начале новой каденции Европарламента и Еврокомиссии, поскольку он может представлять собой список задач для новосозданных институций. Фон дер Ляйен сейчас занимается написанием рекомендательных писем для новых комиссаров, и уже подтверждено, что будет отдельный комиссар по вопросам конкурентоспособности. Однако пока неизвестно, как именно конкретные предложения будут воплощены в жизнь (и будут ли вообще). В конце концов, ЕС больше не нужны доказательства того, что он отстает, а нужна политическая воля к изменениям.

Отчет Драги – это запрос на настоящую европейскую промышленную политику, которая должна сочетать политику конкурентную и торговую. Стратегия этой новой промышленной политики стоит на трех столпах – инновации, декарбонизация, безопасность – и охватывает широкий спектр отраслей, от автомобильной и компьютерной до фармацевтической и оборонной (и это лишь некоторые из них). Проблема в том, что промышленная политика разделена между государствами-членами и даже внутри самих институтов ЕС, что затрудняет разработку согласованных стратегий.

Торговля и экономическая безопасность также входят в этот туго набитый пакет предложений. Драги считает, что ЕС на правильном пути, например, благодаря стратегии экономической безопасности или усилиям по дальнейшему расширению сети двусторонних и преференциальных торговых соглашений, особенно со странами, богатыми ресурсами, для обеспечения безопасности поставок. Кроме того, он хотел бы увидеть «переосмысление»: вместо «общих подходов к торговле» нужен «тщательный анализ каждого конкретного случая», чтобы полностью согласовать торговую политику с промышленной политикой ЕС. Это также касается защитных мер и степени открытости к торговым партнерам в конкретных секторах. Более того: эти меры должны соответствовать общей цели повышения производительности [труда] в ЕС.

Для увеличения финансирования оборонного сектора Драги советует снять ограничения, установленные Европейским инвестиционным банком и таксономией ЕС

Несмотря на это, соглашения, заключенные в прошлые годы, свидетельствуют, что страны не ждут Европейский союз и что ЕС больше не эксклюзивный партнер. Бесспорно, нужна надежная цепочка поставок, но это невозможно без привлекательного предложения, включая соответствующие инвестиции в странах-партнерах. Их претензии и желания хорошо известны: это и лучший доступ к рынкам, и развитие промышленности, и создание добавленной стоимости в собственной стране. Если ЕС хочет заключать торговые соглашения в следующем законодательном периоде, он должен меньше говорить и больше слушать.

Что касается обороны, здесь Драги не обнаружил практически ничего, что не было бы уже известно. Европейская оборонная промышленность слишком фрагментирована, чтобы удовлетворить спрос на мощности и инновации, который возник после нападения России на Украину. Имея краткосрочные потребности, европейские государства все чаще тратят деньги на закупки из-за пределов ЕС вместо того, чтобы инвестировать в европейскую оборонную промышленность. Так они теряют шанс объединить ресурсы и консолидировать технологическую и промышленную оборонную базу ЕС.

Для преодоления структурных недостатков Драги призывает ввести Европейскую стратегию оборонной промышленности и Европейскую программу оборонной промышленности, обнародованные в марте этого года. В долгосрочной перспективе он предлагает трансграничную интеграцию оборонной промышленности из соображений масштаба, стандартизации и оперативной совместимости. Но сомнительно, что государства-члены будут готовы отказаться от национальных компаний ради консолидации оборонно-промышленной базы ЕС. Для увеличения финансирования оборонного сектора Драги советует снять ограничения, установленные Европейским инвестиционным банком и таксономией ЕС. Это предложение, как подчеркивается в отчете, предусматривает даже провокационные подходы.

Наиболее контраверсионная из тем отчета – финансирование

Наиболее контраверсионная из тем отчета – финансирование. Для достижения целей, сформулированных в отчете, нужны дополнительные ежегодные инвестиции как минимум в 750-800 млрд евро. Это, между прочим, как минимум 4,4 процента ВВП ЕС. Для сравнения: инвестиции по Плану Маршалла были эквивалентны 1-2 процентам ВВП стран-реципиентов. Мобилизации только частного капитала недостаточно для удовлетворения этой финансовой потребности; укрепление Союза рынков капитала было бы каплей в море. По словам Драги, выпуск совместных долговых обязательств, как показывает опыт применения инструмента восстановления Next Generation EU, является обязательным следующим шагом. Для этого нужны министры финансов, готовые к дальнейшей интеграции и инвестированию в будущее Союза.

Необходимо беспрецедентное единство. Приведет ли выступление Драги к пробуждению? После публикации отчета пока не было никакой положительной реакции государств-членов [ЕС]. Это можно понять, ведь координация политики на уровне ЕС потребует от государств-членов отказаться от части своих полномочий. Решение есть. Урсула фон дер Ляйен представит Европарламенту свое предложение по портфелям и структуре новой Комиссии в Страсбурге в следующий вторник.

Отчет Драги – это приглашение власть имущих к участию. Но окончательное решение должны принять сами государства-члены, выбрав путь: реформы и дальнейшая интеграция или медленный и неуклонный упадок Европы.