Министерство регионов: новая надежда или ещё один бюрократический аппарат?

Предложение создать в Литве Министерство регионов, с помощью которого можно было бы придать новый импульс затухающей в нашей провинции жизни, вызвало как поддержку, так и острую критику.

«Обзор» предлагает ознакомиться с позицией, изложенной в пресс-релизе, одной из общественных сил, поддерживающих это начинание.

Литовский союз молодых фермеров и молодёжи (ЛСМФМ) сразу же заявляет, что поддерживает инициативу правительства Литвы о создании министерства регионов.

В пресс-релизе также подчёркивается, что вместо новых бюрократических структур, куда полезней было бы пересмотреть всю модель управления и рассмотреть возможность объединения недостаточно эффективных министерств окружающей среды и земельного хозяйства.

По словам ЛСМФМ, цель такого шага - объединить похожие между собой функции, а также предоставлять реальную помощь людям в регионе.

Проблемы регионов: недостаточное внимание властей и растущее неравенство

«За прошедшие десятилетия, в особенности в регионах, не хватало последовательной политики и достаточного внимания властей.

Из сельской местности переместилась значительная часть населения, малых предприятий и общественных учреждений, что в свою очередь, способствовало укреплению крупных землевладельцев, которые смогли сосредоточить в своих руках обширные земельные участки. Через аффилированные компании и физических лиц они обходили запрет на владение участками свыше 500 гектаров, тем самым заняв еще большую долю рынка», - заявляют молодые фермеры.

В то же время миллиарды инвестиций Евросоюза, предназначенных для развития сельских районов, часто доставались тем же крупным игрокам на рынке. Цифры показывают, что 20% хозяйств получают около 80% бюджета, выделяемого на сельское хозяйство, в то время как 80% малых хозяйств получают лишь символические средства.

Из-за неработающего закона о приобретении сельскохозяйственных земель около 4000 крупных хозяйств продолжают расширяться, а более 100 000 мелких семейных хозяйств остаются в конкурентном неравенстве.

Почему стоит объединить министерства земельного хозяйства и окружающей среды?

Более эффективное управление. В настоящее время между двумя отдельными министерствами (окружающей среды и сельского хозяйства) часто возникают дублирующиеся функции и бюрократические разногласия. Это тормозит проекты и инвестиции в регионах, создавая избыточные трудности для фермеров и местных сообществ.

Единая политика для сельских районов и окружающей среды. Во многих странах Евросоюза охраной окружающей среды и земельным хозяйством упомянутые ведомства управляют совместно или их деятельность тесно координируется.

Так, в Дании есть управление отраслью «Продовольствие, земельное хозяйство и рыболовство», которое тесно сотрудничает с охраной окружающей среды. Таким образом, контролируется, чтобы охрана окружающей среды не противоречила нуждам земледельцев, а решения принимались оперативно.

Ирландия также активно координирует работу в области сельского хозяйства, природных ресурсов и нужд сельских общин, интегрируя разные источники финансирования. Таким образом, помощь эффективно распределяется между органами охраны окружающей среды и земельного хозяйства.

А Польша закрепила прочные меры в области сельскохозяйственной и экологической политики, которые согласовываются в рамках единого стратегического плана, направленного на ограничение концентрации земель и обеспечение ответственного использования природных ресурсов.

Снижение затрат для государственного бюджета

Вместо финансирования двух министерств, часть средств, выделенных на содержание бюрократического аппарата, можно было бы направить непосредственно в регионы – на развитие инфраструктуры, программы поддержки молодых фермеров и проекты по охране окружающей среды.

Последовательная региональная политика

Единое управление способствовало бы формированию целостного подхода к развитию регионов, охране окружающей среды и аграрной деятельности, снизило бы административную нагрузку и обеспечило более понятные условия для населения, малых хозяйств и бизнеса.

Новое министерство - больше рабочих мест или шанс на перемены?

Литовский союз молодых фермеров и молодежи (ЛСМФМ) поддерживает идею создания Министерства регионов, но лишь в том случае, если новый орган действительно решит хронические проблемы регионов, а не превратится в очередной политический инструмент.

Малые хозяйства и большие игроки

В настоящее время около 4 тысяч взаимосвязанных крупных хозяйств оказывают значительное влияние как на политическом, так и на региональном уровнях.

Обладая мощными экономическими ресурсами, они способны оперативно реагировать на решения, не соответствующие их интересам, организуя протесты, оказывая давление на политиков и даже демонстрируя силу с помощью современной техники, приобретенной на средства ЕС. Однако их влияние чаще всего направлено на защиту узкокорпоративных интересов, в то время как развитие регионов, поддержка молодых фермеров и малых семейных хозяйств отходит на второй план.

В результате малым семейным хозяйствам и молодым фермерам не только не хватает финансовых ресурсов, но и отсутствуют реальные возможности быть услышанными при принятии политических решений.

Реальная помощь регионам

Для того, чтобы новое министерство не создало избыточной бюрократии, оно должно чётко перенять функции двух существующих ныне министерств: регулирование охраны окружающей среды, политику земельного хозяйства и поддержку, направленную в сельскую местность и сообщества.

Дилемма садоводческих товариществ и сельской инфраструктуры

Несмотря на значительное финансирование ЕС, направленное на сокращение регионального неравенства, реальных инвестиций в инфраструктуру садоводческих товариществ и сельских населенных пунктов по-прежнему не хватает. Многие жители этих территорий остаются без базовых удобств, таких как централизованное водоснабжение и системы удаления отходов. В то же время крупные агрохолдинги продолжают получать многомиллионные субсидии.

Позиция и призывы ЛСМФМ

Единый центр управления вместо трёх министерств. Вместо отдельных министерств сельского хозяйства и охраны окружающей среды, необходимо создать единую, эффективно работающую структуру, объединив ее с концепцией министерства регионов.

Меньше бюрократии – больше результатов. Новый формат управления должен сосредоточиться на реальных решениях для жителей регионов, распределении инвестиций и улучшении условий для фермеров, а не на формальных отчетах.

Равные возможности для всех хозяйств. Для ограничения концентрации земли необходимо жестче применять принципы взаимосвязанности и отдавать приоритет тем, кто ранее не получал достаточной поддержки.

Инвестиции в общественную инфраструктуру. Приоритетом должно стать повышение привлекательности сельских территорий за счет обеспечения доступной инфраструктуры, развития общественных услуг и создания рабочих мест для молодежи и семей.

Единая политика в сфере экологии, сельского хозяйства и регионального развития. Чистая природа и сильные регионы могут успешно сосуществовать, если распределение функций будет логичным и согласованным на едином административном уровне.

Публикацию подготовил

Артур МУЛЛАГАЛИЕВ,

студент Вильнюсского университета