В Эстонии иностранцам запретили голосовать на местных выборах
«Мы 30 лет спорили на эту тему»: В Эстонии иностранцам запретили голосовать на местных выборах. Что про это говорят власти и общество
В конце марта парламент Эстонии принял поправки к Конституции, лишающие граждан третьих стран, включая Россию и Беларусь, а также лиц без гражданства права голоса на муниципальных выборах. Эти поправки затронут порядка 10% населения страны. Инициаторы реформы объяснили ее необходимость угрозой российского вмешательства в электоральный процесс, оппозиция говорит о предвыборных манипуляциях. Специальный корреспондент RFI Сергей Дмитриев поговорил с эстонскими политиками и простыми гражданами об их отношении к этим поправкам.
«Предполагалось, что вопрос решится сам собой»
«Восстановив независимость, Эстония приняла такое инклюзивное решение и предоставила право голоса всем постоянно проживающим в стране иностранцам с целью стимулировать их вовлеченность в общество, чтобы в будущем те, кто захотят остаться в стране, получили гражданство», — объясняет в интервью RFI представитель правящей Партии Реформ Евгений Криштафович. По принятой в 1992 году Конституции Эстонии на местных выборах могли голосовать не только граждане страны, но и иностранцы с долгосрочным видом на жительство, старше 16 лет и с постоянным местом жительства в Эстонии.
Эта мера была направлена, в первую очередь, на муниципалитеты, где доля неграждан превышала число жителей-эстонцев. Такая ситуация была и частично остается на северо-востоке страны. «Нарва, Силламяэ, Кохтла-Ярве — города, в которых и сегодня живет до 40% лиц с гражданством не эстонским, как правило, российским, белорусским и украинским и лица с неопределенным гражданством, — объясняет Криштафович. — Тогда, конечно, этот процент был много выше, и этих людей решили не исключать из процесса принятия решений на местном уровне. Предполагалось, что вопрос решится сам собой».
Однако сам собой вопрос решался очень медленно, и за 30 лет доля неграждан хоть и сократилась, но все-таки осталась довольно существенной. Если в первые годы после восстановления независимости в Эстонии проживало около 300 тысяч лиц без эстонского гражданства, то в 2025 году их осталось порядка 200 тысяч из 1,3 млн жителей страны. По данным на 2025 год, 77 тысяч жителей Эстонии — граждане России, 63 тысячи — украинцы (большинство из них оказались здесь после начала полномасштабной войны. По данным на 2021 год, в Эстонии проживало 13,4 тысячи украинцев), белорусов — порядка трех тысяч. Еще 60 тысяч — это «неграждане», то есть лица, которые не получили эстонского гражданства после распада СССР, и которые не имеют, по крайней мере, по данным эстонских властей, паспорта какой-либо другой страны.
Новым поводом задуматься над этой проблемой для властей Эстонии стало российское вторжение в Украину в 2022 году. В качестве одной из мер для ограничения влияния большого восточного соседа было решено лишить всех неграждан права голоса на местных выборах. По итогам нескольких месяцев дебатов, 26 марта эстонский парламент Рийгикогу проголосовал за соответствующие поправки к Конституции. Если обладатели паспортов третьих стран, постоянно проживающие в Эстонии (за исключением стран ЕС), лишатся права голоса уже на ближайших выборах в октябре 2025 года, то лица без гражданства еще смогут проголосовать в этом году, но утратят избирательные права со следующих выборов.
«Это [право голоса для иностранцев] было временным решением, направленным на то, чтобы люди интегрировались, — объясняет представитель правящей партии Криштафович. — Сейчас это уже потеряло актуальность: кто хотел, тот эстонское гражданство получил. А люди, которые не получили эстонское гражданство, но уже более 30 лет здесь живут, скорее всего, им российский или серый паспорт по какой-то причине необходим. Например, у них устойчивые связи с Россией и они продолжают туда ездить без визы. Поэтому вряд ли право голоса на местных выборах перевесит те бонусы, которые им их гражданский статус дает».
«Во всем виновата Россия»
Авторы поправки оставляют лицам без гражданства время, чтобы подать заявление на получение эстонского паспорта, если они хотят принять участие в следующих выборах. «Наша цель в Эстонии — из соображений безопасности установить, что люди, участвующие в делах Эстонии, должны быть максимально связаны именно с Эстонией, — объяснял необходимость принятия закона премьер-министр страны Кристен Михал. — Это вопрос безопасности. […] Люди могли бы определиться, и те, у кого есть возможность стать гражданами Эстонии, если они хотят здесь жить и работать, пусть становятся гражданами Эстонии со всеми правами и обязанностями. Это мое мнение».
За поправку проголосовали все парламентские фракции, за исключением Центристской, основным избирателем которой традиционно считается русскоязычное меньшинство. Оппозиционная сила видит в этом политическую манипуляцию накануне выборов. «Политические оппоненты понимают, что в честной борьбе выигрывать у Центристов не получается, особенно в Таллинне, где Центристы традиционно показывают сильные результаты, — говорит в интервью RFI замглавы парламентской фракции Вадим Белобровцев. — Поэтому в ход пускаются самые разные методы, которые никак не назовешь честными и справедливыми. Один из них — это просто отодвинуть от избирательных урн 150–160 тысяч человек. Это самая понятная, ясная, прагматическая причина, о которой в кулуарах говорят политики, которые голосовали за этот законопроект. Но, естественно, вслух они говорят совершенно другие вещи».
Инициаторы закона, в свою очередь, говорят, что он важен с точки зрения внутреннего мира и безопасности, а Россия теперь «потеряет мотивацию вмешиваться» во внутренние дела соседнего государства. «Споры велись долго, эта дискуссия длится все последние 30 лет, — говорит Криштафович. — После начала войны в Украине в 2022 году этот вопрос встал особенно остро, поскольку у людей с российским гражданством связи со страной своей гражданской принадлежности очень крепкие. Это их самих ставит в уязвимое положение. Российские структуры хотят через них воздействовать на политическую ситуацию в стране».
Центристы считают, что угроза российского вмешательства не более чем предлог, а запрет только усилит раскол в обществе. «Это будет способствовать отторжению огромного количества жителей Эстонии, — считает Белобровцев. — Они объясняют это какой-то мифической угрозой безопасности. Мы со своей стороны говорили, что, наоборот, угрозы безопасности будут в том случае, если эти люди почувствуют себя отверженными и разочарованными, и, соответственно, почувствуют, что государство им абсолютно открыто не доверяет. Поэтому нам кажется, что ситуация станет только хуже и совершенно не будет способствовать сплочению общества».
Какую угрозу власти видят в иностранных избирателях RFI поинтересовалось у министра внутренних дел Эстонии Игоря Таро, приехавшего 9 мая в Нарву, где местные жители собрались на набережной — посмотреть концерт ко дню Победы, организованный на российском берегу реки. «Угроза не в самих русскоязычных жителях, а в явлении как таковом, — объясняет Таро. — Нахождение большого количества иностранных или российских граждан — это всегда риск безопасности, потому что мы имеем дело с Россией. И эта поправка в Конституцию могла бы быть одним из стимулов, чтобы люди, которые хотят принимать решения, хотят голосовать, пошли бы и оформили себе эстонское гражданство. Просто нужно понять, что важнее: пересечь границу на ту сторону [в Россию] и послушать Таню Буланову или важно жить здесь и голосовать на местных выборах».
«Безусловно, угроза существует, — соглашается центрист Белобровцев. — Но в какой-то момент наши правые партии, в первую очередь, те, которые у власти последние несколько лет, эту угрозу гипертрофируют и используют как аргумент для продвижения любых идей, порой не касающихся ни безопасности, ни обороны. Когда мы спрашиваем у министров, почему у нас уровень жизни такой, почему наша экономика падает, то в ответ слышим, что во всем виноват Путин, во всем виновата Россия. Очень удобно таким образом объяснять все свои сомнительные реформы. Конечно, с одной стороны, мы не можем игнорировать, что у нас на востоке непредсказуемый и в данный момент весьма агрессивный сосед, который четко дает понять, что мы не слишком дружественная страна для него. С другой стороны, мы сами в данный момент в войне не участвуем, поэтому нужно думать более прагматично и не сеять панику среди населения».
«Показать, что они ничего здесь не значат»
В действующем составе парламента у Центристской партии всего семь мест из 101, однако в рейтинге поддержки среди избирателей она в последние недели вышла на второе место, опередив правящую Партию реформ и уступая только консервативной партии «Отечество». Поддержка партии резко возросла как раз после принятия парламентом закона о выборах. «Это не самая активная избирательная группа, но, тем не менее, они являются достаточно определяющей в Таллинне и на северо-востоке, — считает Криштафович. — Никакие опросы не свидетельствовали о том, что они дорожат этим правом голоса. Если спросить, хотите вы или нет [участвовать в выборах], они скорее скажут да, хотим. Но если не будет [возможности], то это не вызовет никакого серьезного протеста».
Еще одна партия с высокой долей поддержки русскоязычных избирателей — это Социал-демократы. После долгих колебаний их парламентская фракция все-таки поддержала запрет. Однако отдельные представители партии публично высказались против. С критикой, например, выступил мэр Таллинна Евгений Осиновский. В столице доля неграждан и граждан третьих стран составляет около 25% жителей.
«Честно говоря, я не верила, что эти изменения пройдут, поскольку часто скандальные темы обсуждаются, а по факту ничего не происходит, — рассказывает о своем отношении к поправкам в Конституцию жительница Таллинна Яна. — Но в итоге все оказалось очень внезапным и уже бесповоротным. Для меня это было очень неприятным, очень эмоциональным событием». У самой Яны есть эстонское гражданство, поэтому напрямую ее этот закон не касается. Но в ее окружении у многих гражданства нет. «У меня есть близкие люди, есть знакомые, есть люди, с которыми я работала или работаю и которые не имеют эстонского гражданства. Но они живут здесь всю осознанную жизнь и чувствует связь с этой страной, эти люди часто и не жили в другой стране. Эстония изначально их дом, многие из них голосовали».
Яна — из русскоязычной семьи, ходила в русскую школу, но сдавать экзамен на гражданство или нет, у нее даже не стояло вопроса. «У меня был серый паспорт, — вспоминает она. — Alien’s passport — паспорт негражданина, или как у нас его переводят „паспорт инопланетянина“. Сама система школьного образования подразумевала, что если я сдаю экзамен на эстонский, то могу сразу подавать на гражданство». Однако школьных знаний эстонского для экзамена было недостаточно и ей пришлось заниматься дополнительно. «Я ездила в эстонскую семью и сама, имея такой достаточно въедливый характер, много работала — готовилась, читала, переводила. В девятом классе я сдала экзамен на язык, потом — на Конституцию. После этого надо было дождаться окончания школы и подать заявление на гражданство».
«Люди с российским гражданством или с серыми паспортами — это в большей степени электорат одной конкретной партии, и таким образом можно легко устранить конкурентов, — объясняет Яна свое видение причин этой инициативы парламентариев. — Пытались обосновывать тем, что есть угроза государству, но я честно не понимаю, в чем эта угроза. Ведь и сейчас баллотироваться могут только граждане страны. И вообще речь только о местном уровне, а не о парламенте и, соответственно, формировании правительства. Поэтому это скорее политическая игра и очередной неприятный шаг в адрес [русскоязычных] жителей страны просто для того, чтобы указать на их место и показать, что они ничего не значат».
Для получения гражданства необходимо пройти тест на знание эстонского языка и экзамен на знание конституции и закона о гражданстве. «Мы всегда подчеркивали, что, конечно же, нужно знать государственный язык Эстонии, — говорит представитель Центристов Вадим Белобровцев. — И мы всегда говорили своим избирателям и всем, кто нас поддерживает, и вообще, в принципе, всем людям, у которых нет эстонского гражданства, что если ты хочешь жить в Эстонии, если ты связываешь свою жизнь с этой страной, если ты видишь ее своей родиной или, по крайней мере, местом своего постоянного проживания, и хочешь и дальше здесь жить, то было бы логично и правильно получить эстонское гражданство».
Однако на практике это оказывается не так просто, как пытаются представить политики. Учителей эстонского не хватает даже в среднеобразовательных школах, а платные курсы для взрослых многим недоступны. «Людям, живущим, например, в Нарве, в которой 98% было и есть русскоязычных, и где расстояние до Петербурга меньше чем до Таллинна, сложно выучить эстонский, — признает Евгений Криштафович. — Но сейчас ситуация начала улучшаться. Пройти курсы и сдать экзамен на знание языка стало доступно всем, кто бы этого хотел». Однако, по мнению политика, «многие не получали эстонское гражданство, потому что [с серым паспортом] можно, например, без визы ходить пешком в Ивангород. Просто потому, что там дешевле, например, делать еженедельные покупки».
«Меня никогда не интересовало, у кого какое гражданство»
Мэр Нарвы Катри Райк — еще одна представительница Партии социал-демократов, выступившая против запрета на голосование для неграждан. В этом третьем по численности городе страны только у 50% жителей есть эстонское гражданство. «[У жителей Нарвы] есть чувство обиды, ощущение, что тебя не замечают, что тебя бросили. […] Я понимаю, что людям в этой новой реальности приходится нелегко. У нас активно голосуют неграждане всегда. Российские граждане тоже были активны, но поменьше. Российских граждан у нас 36%, это значит, одна треть избирателей выпадет из процесса [уже этой осенью]» — поделилась своим мнением с RFI Райк.
«Когда был Советский Союз, голосовали только граждане Советского Союза, и ничего такого сверхъестественного в этом не было, — рассуждает нарвская пенсионера Елена. — По сути меня это не касается и я не верю, что местные политики здесь что-то решают. Что скажут в Таллинне, то и сделают». Елена рассказывает, что сама получила гражданство еще в начале 1990-х. Для этого она специально пошла на языковые курсы, потому что в советские годы в школе эстонский преподавали всего один год и без особого усердия. «Я сразу же пошла учиться, но даже преподаватель сказала мне: „очень печально, что я вас учу, но через полгода вы забудете, потому что вам не с кем разговаривать“. Так оно и случилось», — признает Елена.
Представитель нарвской молодежи Милан Скуби запрет тоже не поддерживает. «Те же выборы в Европейский парламент показали, что взгляды человека зависят не от паспорта, — рассуждает Милан, член политической организации „Молодые социал-демократы“. — Как по мне, все это, в первую очередь, популистская акция. С одной стороны, это может позитивно повлиять, потому что в Нарве 30 лет главенствовала Центристская партия, которая позиционировала себя как партия русскоговорящих, но своими действиями они мешали как раз интеграции русскоговорящих в эстонское общество, оттягивали языковую реформу и так далее. Но, с другой стороны, мы можем увидеть и протестное голосование».
По словам нарвской градоначальницы Катри Райк, городские власти не интересовались и не будут интересоваться у приходящих на прием в ратушу жителей, какое у них гражданство. «В ежедневной жизни Нарвы меня никогда не интересовало, у кого какое гражданство, — уверяет Райк. — И это еще никакой не знак лояльности. Российское гражданство может быть по разным причинам. У каждого своя история. Важный вопрос — это как власть Нарвы будет дальше общаться с людьми в городе. По крайней мере, у меня в мэрии не будут спрашивать, когда ты придешь на прием к мэру, какой у тебя паспорт».
Президент Эстонии Алар Карис после провозглашения поправок выразил надежду, что Рийгикогу проследит за тем, чтобы это решение не подорвало внутренний мир Эстонии. «Не менее важно, чтобы те, кто остался без права голоса, не думали, что государство хочет исключить их из общественной жизни или видит в них угрозу безопасности. […] Защита внутреннего мира не может оставаться просто лозунгом. Сегодня мы находимся в ситуации, когда безответственно не интересоваться тем, как даже кажущиеся правильными решения влияют на общество в целом», — говорится в заявлении главы государства.
