Может ли Макрон лишить Путина ордена Почетного легиона ?

Бывшего президента Николя Саркози исключили из Ордена Почетного легиона в связи с приговором по уголовному делу. По словам Великого канцлера ордена, генерала Франсуа Лекуантра, в подобных случаях лишение награды происходит «автоматически», о чем говорится в Кодексе Почетного легиона и Воинской медали.

Что же касается глав иностранных государств, то процедура лишения награды совсем не так прозрачна, как для французов. И вместе с тем, орден французского Почетного легиона носили и носят многие известные диктаторы планеты. Какова процедура лишения этой награды для иностранцев? И что думает глава государства Эмманюэль Макрон, который является по должности Великим магистром ордена, по поводу неоднократных призывов лишить этой наивысшей французской награды Владимира Путина?

В начале марта 2022 года во Франции появились сразу две петиции (на сайте change.org и его французском аналоге MesOpinions) с призывом лишить президента РФ Владимира Путина ордена Почетного легиона «ввиду продолжающихся бомбардировок гражданского населения в Украине». На сегодняшний день общее число подписантов двух петиций составляет более 80 тысяч человек. Помимо петиций, подобные призывы звучат время от времени со стороны правозащитных организаций и даже депутатов парламента. Последняя петиция с призывом лишить Путина награды появилась на том же сайте change.org 14 марта 2025 года.

Во время визита в Париж президента Украины Владимира Зеленского в феврале 2023 года Эмманюэль Макрон наградил его Большим крестом ордена Почетного легиона. Это высшая награда, которую французский президент может вручить зарубежному коллеге. Эта церемония награждения вызвала во Франции воспоминания о вручении Жаком Шираком ордена той же степени Владимиру Путину за его «вклад в развитие франко-российских отношений». Уже тогда, в 2006 году, это решение вызывало споры.

«Обстановка секретности»

На тот момент у Жака Ширака с Путиным были хорошие отношения, укрепленные общей позицией против войны в Ираке в 2003 году. Бывший французский президент неоднократно говорил, что, «очевидно, существует спонтанная и естественная связь между нашими двумя странами, особенно после того, как Россия твердо встала на путь демократии». Со своей стороны, Владимир Путин говорил, что Жак Ширак, известный своей симпатией к России, был лидером, который произвел на него наибольшее впечатление.

Большой крест ордена Почетного легиона Жак Ширак вручил ему во время трехстороннего саммита Франция –Германия – Россия в Компьене, 22 сентября 2006 года. Как подчеркивает Канцелярия ордена Почетного легиона, «в таких случаях эта награда не отмечает личные заслуги, а подчеркивает связи между Францией и страной награждаемого».

Церемония тогда почти не освещалась французскими СМИ, но широко освещалась в российских. Кремль специально прислал фотографа и оператора, чтобы запечатлеть этот момент. А французские медиа тогда писали про «обстановку полной секретности», так как никто из французских журналистов на церемонию приглашен не был.

Однако это решение вызвало гнев многих французских ассоциаций и НПО, указывавших на цензуру и отсутствие свободы слова в России. «Вопросы демонтажа гражданских свобод, подавления прессы и политики террора и информационного вакуума в Чечне не стали предметом ни одного публичного заявления по итогам визита. Решение французских властей вручить орден Почетного легиона Владимиру Путину шокирует, так как придает легитимность его политике», — возмущались, например, в организации «Репортеры без границ».

На пресс-конференции 20 октября 2006 года на вопрос о легитимности вручения ордена Путину Ширак уклончиво ответил: «Нет смысла связывать моральные действия с экономическими — это разные сферы». И добавил в том же духе: «Существует республиканская традиция вручать Большой крест ордена Почетного легиона главам иностранных государств». Поэтому, заключил он, «не стоит придавать этому особого значения или морального смысла», подчеркнув, что это прежде всего дипломатический жест.

Сегодня эта награда, врученная российскому президенту, рассматривается еще и в свете войны, которую РФ ведет против Украины. Во всяком случае, вечером 9 февраля, после награждения Зеленского, Эмманюэль Макрон отказался от дальнейших комментариев, отметив лишь, что «ничего не исключает». «Я думаю, важно выбрать для этого подходящий момент», – добавил Макрон.

Какая процедура регулирует присуждение и лишение ордена Почетного легиона для иностранных граждан?

В дипломатии, как и в политике, символы имеют значение. Именно поэтому Эмманюэль Макрон сказал, что не исключает возможности лишить Владимира Путина ордена Почетного легиона, назвав такое решение «чрезвычайно символичным».

Стало бы лишение президента России ордена историческим прецедентом? До сих пор единственно известным иностранным главой государства, лишенным этой награды, был бывший панамский диктатор Мануэль Антонио Норьега. Но Путин стал бы первым действующим главой государства, оказавшимся в подобной ситуации. Николае Чаушеску, Омар Бонго и даже Муссолини умерли, не будучи лишенными этой награды. Башар Асад, в свою очередь, вернул награду в 2018 году, когда Орденом уже была инициирована процедура лишения.

Однако невозможно точно узнать, кто из иностранных лиц получил эту награду и кто был ее лишен. Вокруг этой дипломатической практики царит секретность — как и в случае с вручением награды Путину в 2006 году.

Процедура лишения ордена гражданина Франции отличается от то, что предусмотрена для иностранца. Потому что, в отличие от французских граждан, подданный иного государства не может быть членом ордена, он может быть только награжден. Это связано с историей ордена Почетного легиона: в начале XIX века награжденные приносили присягу на верность стране и главе государства.

Известно, что каждый год награждаются до 300 иностранцев «за заслуги перед Францией или поддерживаемыми ею делами», согласно статье R128 Кодекса ордена Почетного легиона, Военной медали и Национального ордена Заслуг. Количество награжденных определяется указом президента Республики. Чтобы «вернуть дух» награде, Эмманюэль Макрон инициировал реформу, в том числе уменьшив число награждаемых.

Если для французов существуют три меры дисциплинарного воздействия: выговор, приостановление и исключение из ордена, то к иностранцам может применяться только одна мера — лишение награды. И такая мера появилась только в 2010 году – во время экстрадиции во Францию и судебного процесса над Мануэлем Антонио Норьегой.

Норьега являлся Командором ордена Почетного легиона с 1987 года, и считалось недопустимым, чтобы бывший панамский диктатор появился во французском суде с красной лентой на груди (его заочно приговорили во Франции к 10 годам заключения за отмывание денег от наркоторговли).

Чтобы избежать скандала, 27 мая 2010 года был издан указ, изменивший Кодекс ордена. С тех пор иностранный гражданин, награжденный орденом, может быть лишен его, если он был осужден за преступление или приговорен к реальному сроку не менее одного года, либо совершил действие, «противоречащее чести или способное нанести вред интересам Франции или делам, которые она поддерживает». При этом, посмертное лишение ордена по указу 2010 года невозможно.

Известен, например, случай, когда потомок жертв диктатуры Франко в Испании обратился в суд с просьбой лишить генералиссимуса ордена, но получил отказ ввиду того, что тот отошел в мир иной еще в 1975 году.

Награда, окутанная тайной

Итак, с 2010 года стало возможным лишать иностранных граждан высшей французской награды. Сколько таких процедур лишения были применены, сказать точно невозможно, но наиболее известны два случая: велогонщик и многократный победитель «Тур де Франс» Лэнс Армстронг, признавшийся в допинге в 2013 году, и британский модельер Джон Гальяно, осужденный за антисемитские высказывания в 2011 году. Они были лишены наград соответственно в 2014 и 2012 годах. Эти решения были обнародованы, потому что первый проживал во Франции (что позволяет публикацию указа), а второй сам сообщил о лишении.

То же касается и Харви Вайнштейна. После обвинений в изнасилованиях и сексуальных домогательствах в 2017 году, ставших отправной точкой движения #MeToo, Макрон заявил, что начал процедуру лишения продюсера ордена. Однако невозможно узнать, на каком этапе находится дело и идет ли процесс вообще. «Дисциплинарные процедуры не разглашаются ни для французов, ни для иностранцев, а принятые меры остаются конфиденциальными только для иностранцев», — уточнили в Канцелярии ордена.

Таким образом, в обычной практике никаких официальных сообщений о лишении ордена Почетного легиона нет. Причина в том, что «указы в отношении иностранных граждан не публикуются в Journal Officiel», — объясняет Канцелярия ордена Почетного легиона. Поэтому невозможно узнать полный список награжденных иностранцев, так же, как и тех, кто был лишен награды. Канцелярия лишь сообщает, что ежегодно рассматривается около десяти подобных случаев, включая все виды дисциплинарных мер.

Например, прошло восемь лет, прежде чем стало известно, что сирийский диктатор Башар Асад был удостоен Большого креста Почетного легиона (ордена первой степени) Жаком Шираком во время визита в Париж в июне 2001 года. Тогда об этом ничего не сообщалось, пока исследователи Беатрис и Мишель Ватель не раскрыли этот факт в своей книге «Les Grand’Croix de la Légion d’honneur, de 1805 à nos jours», изданной в 2009 году. В 2018 году Франция запустила процедуру по отзыву у Асада ордена, но он сам принял решение отказаться от награды до того, как эта процедура была завершена.

Как пишут авторы, Государственная комиссия по доступу к административным документам признала такую секретность законной. В своем заключении 2007 года она заявила, что присуждение ордена «следует рассматривать как инструмент дипломатических действий Франции» и что раскрытие соответствующих указов могло бы «нанести ущерб внешней политике».

Дипломатия через награды

Такая непрозрачность вручений ордена Почетного легиона иностранцам вызывает критику со стороны правозащитных организаций, особенно учитывая, что вручение ордена в дипломатических целях теперь является обычной практикой. Можно даже говорить о рутине: сложилась целая традиция вручать орден каждому высокопоставленному иностранному гостю во время его государственного визита во Францию.

Более того, так называемые «дипломатические награды» образуют отдельную категорию: «Министр иностранных дел делает предложение, которое направляется Великому канцлеру Ордена. Тот рассматривает его вместе с Советом ордена и передает заключение президенту страны», и, как объясняет Канцелярия ордена, именно президент подписывает указ о награждении.

Однако существует и «второй канал» для присуждения ордена: решение в данном случае принимает исключительно президент, в обход Канцелярии и Совета ордена Почетного легиона. Их в этом случает только информируют. По словам администраторов самого ордена, лишение награды в таком дипломатическом контексте также принимает лично президент.

Таким образом, для лишения Владимира Путина ордена Макрону достаточно подписать один указ. Будет ди в таком случае решение опубликовано публично, или нет, решать самому президенту.