Во Франции приняли закон, разрешающий использовать ранее запрещенный инсектицид

Во Франции приняли закон, разрешающий использовать ранее запрещенный инсектицид. Более 1,4 млн человек подписали петицию против него

Французский парламент 8 июля одобрил закон, заявленный как ответ на протесты фермеров, охватившие Францию в прошлом году. Он в качестве исключения разрешает прибегать к использованию ацетамиприда — пестицида, запрещенного во Франции с 2020 года. Этого требует часть сельхозпромышленников. Экологические НКО и ученые предупреждают об опасности этого вещества для окружающей среды. Петиция с требованием отменить этот закон на сайте Национального собрания собрала уже более 1,4 млн подписей, что является абсолютным рекордом.

Что это за закон?

Новый сельскохозяйственный закон в прессе получил имя своего соавтора, сенатора от правой партии «Республиканцы» Лорана Дюплона (Laurent Duplomb). Закон Дюплона заявлен как ответ на чаяния фермеров, устраивавших многочисленные протестные акции в 2024 году. Официально он называется «Законом по устранению препятствий в работе фермеров».

Французский парламент окончательно его одобрил 8 июля. Депутаты левых партий и партии «зеленых» выступили против закона, который они назвали «трампистским» по духу, считая его значительным откатом в сфере экологии. Крайне правые, правые и большинство депутатов правительственной коалиции голосовали «за».

Мера, к которой приковано самое большое внимание, — возвращение к использованию ацетамиприда, инсектицида из семейства неоникотиноидов, запрещенного во Франции с 2020-го, но разрешенного в других странах Евросоюза до 2033 года. Закон разрешает снова его применять в качестве исключения и на определенных условиях. Например, когда нет альтернативных средств, а урожаю грозит гибель.

За это выступала среди прочих влиятельная Федерация фермерских профсоюзов FNSEA, поддерживающая интенсивное сельское хозяйство. Права применять ацетамиприд требуют производители сахарной свеклы, лесных орехов, спаржи и других культур. Они утверждают, что не имеют альтернатив для эффективной защиты своих урожаев, и поэтому страдают от недобросовестной конкуренции: их продукцию во Франции заменяют поставщики из других стран, где использование этого инсектицида не запрещено.

Возвращение к ацетамиприду «затронет максимум 1,7% сельскохозяйственных угодий, и это только в том случае, если для всех секторов согласятся пойти на исключение», — заверил докладчик по закону в Нацсобрании Жюльен Диве («Республиканцы»).

Каковы риски?

Научные исследования показывают, что ацетамиприд серьезно угрожает пчелам. «Использование неоникотиноидов приводит к серьезным негативным последствиям для опылителей (...). Они оказывают сублетальное действие, то есть не вызывают напрямую гибель, но могут нанести вред улью при длительном воздействии низких доз», — объясняли в Национальном агентстве по санитарной безопасности (ANSES).

Ученые говорят о том, что ацетамиприд негативно влияет и на популяцию птиц в сельскохозяйственных районах, либо потому, что они напрямую потребляют этот токсин, либо из-за разрыва пищевой цепочки.

По данным французского Национального агентства по санитарной безопасности (ANSES), ацетамиприд обладает «высокой пероральной токсичностью» для человека. Высказывается беспокойство относительно влияния этого инсектицида на здоровье человека, однако на этот счет не хватает научных исследований.

Специфика неоникотиноидов заключается в их воздействии на нервную систему. Поэтому в первую очередь возникают вопросы об их потенциальной роли в нарушениях нейроразвития у детей и подростков. Возникают и другие вопросы: в какой степени неоникотиноиды влияют на гормоны? Связаны ли они с повышенным риском развития рака?

Нынешний консенсус, судя по научной литературе и отчетам ведомств здравоохранения, в значительной степени сводится к неопределенности, иногда сопровождаемой призывами к соблюдению осторожности.

В мае 2024 года Европейское агентство санитарной безопасности (EFSA) заявляло о том, что сохраняется «значительная неопределенность» относительно влияния ацетамиприда на развитие нервной системы. Для «адекватной оценки рисков», связанных с ацетамипридом, потребуются «новые данные», указывало агентство, призвав к значительному снижению пороговых значений, при которых этот пестицид считается потенциально опасным.

Исследование, опубликованное в 2022 году в журнале Environment International, продемонстрировало способность ацетамиприда вызывать рак молочной железы у мышей. Исследования in vitro (когда эксперименты проводятся «в пробирке» — вне организма или естественной среды) наглядно показали вредное воздействие неоникотиноидов на нейроны.

Что еще есть в законе Дюплона? Закон Дюплона упрощает процедуры по строительству водоемов для нужд агропромышленности. Его оппоненты опасаются, что отныне будет легче создать «мегабассейны» — огромные резервуары, через которые, как они опасаются, интенсивное сельское хозяйство будет «монополизировать» водные ресурсы.

Кроме того, новый закон упрощает расширение или строительство зданий для ведения интенсивного животноводства.

Петиция за отмену закона

К понедельнику, 21 июля, петиция на сайте Национального собрания с требованием отменить закон о возвращении к ацетамиприду набрала уже более 1,3 млн подписей. Это абсолютный рекорд для подобной гражданской инициативы. Ее запустила ранее неизвестная широкой публике 23-летняя студентка по имени Элеонор Паттери. Она отказывается отвечать на запросы журналистов.

«Как будущая специалистка в области охраны окружающей среды и коллективной ответственности, я каждый день учусь применять на практике то, что вы, законодатели, сегодня отказываетесь соблюдать сами», — написала она в начале своего обращения. Закон Дюплона она назвала «прямым покушением на общественное здравоохранение, биоразнообразие, последовательность климатической политики, продовольственную безопасность и здравый смысл».

Петиции через сайт Нацсобрания можно подавать с 2019 года, но до сих пор ни одна из них не вызывала подобного отклика и не приобретала такой популярности.

Если петиция получает минимум 500 тысяч подписей (при условии, что подписи поступят не менее чем из 30 департаментов или заморских территорий), председатели фракций Национального собрания могут принять решение провести публичные парламентские дебаты.

Председатель ассамблеи Яэль Брон-Пиве заявила в воскресенье в эфире Franceinfo, что она поддерживает идею провести новые дебаты. Однако она подчеркнула, что дебаты «никоим образом не могут отменить уже принятый закон», который, по ее словам, «спасет определенное число наших фермеров».

Глава крайне правой фракции «Национального объединения» Марин Ле Пен тоже поддержала идею дебатов, осудив при этом то, что она назвала «пропагандой левых» вокруг этого закона. «Мы не позволим левой пропаганде заставить наших соотечественников поверить в то, что этот закон угрожает их здоровью и окружающей среде», — написала Ле Пен в X.

Так ради чего эта петиция?

«Борьба только начинается», — заявила депутатка-экологистка Сандрин Руссо в эфире Franceinfo. По ее словам, следует еще обратиться к президенту Эмманюэлю Макрону с требованием не давать силу этому закону, который она охарактеризовала как «междусобойчик» Сената, министерства сельского хозяйства и профсоюза FNSEA.

Впрочем, специалист по конституционному законодательству Бенжамен Морель в комментарии изданию Le Point отмечает, что Конституция не дает президенту полномочий накладывать вето на одобренные законы. По его словам, не было ни одного прецедента, когда президент в V Республике отзывал уже согласованный парламентом закон.

Впрочем, президент все-таки может помешать вступлению в силу этого закона. Например, он может одобрить закон, но потребовать от правительства не публиковать декреты по его имплементации. Правительство, со своей стороны, может отложить применение некоторых мер, регулировать их масштаб. «Если бы исполнительная власть хотела выиграть время или смягчить сопротивление, она могла бы использовать эту медлительность регламента», — указывает Бенжамен Морель.

Левые депутаты уже обратились в Конституционный совет, который теоретически может аннулировать закон Дюплона по процедурным основаниям. Решение должно быть вынесено к 10 августа.

Сам сенатор Дюплон заявил, что петиция была запущена ради того, чтобы «оказать давление» на Конституционный совет. «Я не уверен, что, если бы этим не воспользовались крайне левые и защитники окружающей среды, французы спонтанно подхватили бы эту петицию, и ее подписали бы так много людей», — сказал он в эфире радиоcтанции RMC.

В президентском лагере тем временем ищут формулировки, которые позволили бы учесть успех петиции, не ставя под сомнение закон, поддержанный правительством. Председатель президентской партии «Возрождение» Габриэль Атталь призвал правительство проконсультироваться с Национальным агентством по санитарной безопасности и получить его мнение о законе перед возможными будущими парламентскими дебатами.