Европа наступает на те же грабли?
Торговая политика Дональда Трампа знаменует собой начало новой эры в мировой торговой политике, которая меняет мировые рынки, сворачивая от свободной торговли к открытому протекционизму и экономическому принуждению.
Всё это негативно влияет на международные отношения и дестабилизирует международную систему, в которой транзакционная политика получает всё большее распространение, а экономика рассматривается как средство достижения политических целей.
Хотя долгосрочные последствия такой политики сложно предсказать по разным причинам, уже сейчас очевидно, что протекционизм и так называемая идеология «Америка прежде всего» не только приводят к торговым войнам, волатильности на мировых рынках и сбоям в цепочках поставок, но и негативно сказываются на трансатлантических отношениях.
В нынешней геополитической ситуации это ещё больше усугубляет и без того возросшие угрозы безопасности для Европы, особенно в контексте спровоцированной Россией войны в Украине.
Энергетика в данном случае не является исключением, и связанные с ней проблемы крайне актуальны для Европейского союза. Новое торговое соглашение США с ЕС, по сути, основанное на энергетическом шантаже, создаёт невыполнимые обязательства для Европы и противоречит экономической логике.
Энергетический шантаж и безрадостная статистика
Явным примером политики Д.Трампа, основанной на транзакционном шантаже и экономическом принуждении, является торговое соглашение с ЕС, согласно которому за 15-процентный базовый тариф на многие товары блок обязуется закупать большие объёмы американских энергоносителей. Хотя на первый взгляд эта идея кажется весьма привлекательной в свете стремления ЕС избавиться от энергетической зависимости от России, более пристальный взгляд на статистику вызывает больше вопросов, чем ответов, касающихся приобретения американского сжиженного природного газа и нефти.
Цифры, связанные с приобретением американских энергоносителей, весьма огорчительны по нескольким причинам. Прежде всего, вызывают обоснованные вопросы согласованные объёмы закупок энергоресурсов США Европейским союзом – их общая сумма должна составить до 750 млрд долларов США в течение оставшегося президентского срока Трампа, или по 250 млрд долларов ежегодно.
По мнению экспертов в области энергетики, эта сумма нереальна, а потому соглашение о ней практически нереализуемо, поскольку для выполнения согласованных обязательств США пришлось бы направить весь свой экспорт энергоносителей в ЕС, а кроме того – увеличить поставки ещё на 50 %.
В свою очередь, ЕС должен отказаться от других поставщиков энергоносителей и более чем в три раза увеличить импорт из США. Это фактически означает, что Европа отказывается от одного из важнейших принципов своей энергетической политики – диверсификации поставок энергоносителей, которая должна снизить энергетическую зависимость от какого-либо одного поставщика.
Другими словами, Европа добровольно снова наступает на те же грабли энергетической зависимости, только на этот раз асимметричная энергетическая зависимость от России сменяется аналогичной зависимостью от США. По данным аналитической платформы Kpler, в прошлом году общий импорт энергоносителей ЕС из США составил около 80,5 млрд долларов США (68,7 млрд евро): из них сжиженный природный газ, крайне важный для энергетического сектора ЕС в связи с отказом от российского газа, – более 20 млрд долларов, нефтепродукты – 53 млрд долларов.
Таким образом, обязательство по импорту в размере 250 млрд долларов не только практически недостижимо, но и, по сути, означает, что даже если бы ЕС каким-то образом удалось достичь этого уровня, это серьёзно нарушило бы снабжение энергоресурсами во всём мире.
Может создать более серьёзные угрозы
Таким образом, оговорённый объём закупаемых у США энергоресурсов не только представляется нереалистичным и практически нереализуемым, но и потенциально создаёт угрозу энергетической зависимости. Один из важнейших элементов стратегии Энергетического союза ЕС – обеспечение энергетической безопасности – постулирует, что для достижения безопасного энергоснабжения по приемлемым ценам необходимо снизить зависимость от одного внешнего поставщика путём диверсификации маршрутов поставок энергоресурсов.
До сих пор ЕС справлялся с этой задачей довольно успешно, особенно после того, как беспрецедентный кризис цен на энергоносители (ресурсы), вызванный развязанной Россией войной в Украине, привёл к необходимости скорейшей диверсификации маршрутов поставок газа.
Доля российского природного газа, поступающего в ЕС по газопроводам, снизилась с более чем 40 % в 2021 г. до примерно 11 % в прошлом году. Вместе со сжиженным природным газом импорт из России в прошлом году составил менее 19 % общего объёма импорта газа в ЕС.
ЕС был вынужден срочно сократить свою энергетическую зависимость от России, в основном за счёт значительного увеличения импорта сжиженного природного газа. Американский сжиженный природный газ уже в настоящее время составляет более половины всего импорта этого вида газа в ЕС.
В связи с недавними радикальными изменениями в политике США, когда Д. Трамп отходит от многосторонности в пользу агрессивно-прагматичного представления национальных интересов и транзакционной торговой политики, а также учитывая крайне ухудшившиеся трансатлантические отношения и неопределенность относительно американских оборонных обязательств, энергетическая зависимость ЕС от США потенциально может представлять гораздо большую угрозу безопасности, чем те, которые уже существуют.
Энергетическая зависимость — не единственная угроза
С другой стороны, угрозы, связанные с отказом от диверсификации поставок энергоносителей и возникновением асимметричной энергетической зависимости — далеко не единственные в торговом соглашении между ЕС и США. Поскольку импорт энергоносителей в Европу осуществляется не самим ЕС или его государствами-членами, а частными компаниями, остается неясным, как заставить последние покупать американские энергоресурсы и потенциально отказаться от поставщиков, которые могут предложить более низкую цену.
Кроме того, импорт сжиженного природного газа из США, несомненно, столкнется с проблемами, связанными с европейскими экологическими нормами: в 2027 году вступят в силу правила ЕС, согласно которым государства-члены начнут штрафовать компании, импортирующих топливо, не соответствующее новым стандартам по выбросам метана, что повлечет за собой дополнительные налоги для американских компаний, не соблюдающих эти стандарты.
Лоббисты крупнейших американских экспортеров природного газа уже оказывают давление на ЕС, добиваясь отмены этих правил – с целью резкого увеличения импорта из США в рамках нового торгового соглашения, ЕС уже ведет переговоры с американскими компаниями.
Помимо вышеупомянутых проблем с импортом энергоносителей из США, стоит также учитывать тенденции к снижению спроса на природный газ: в 2021–2024 гг. страны ЕС сократили его потребление на 20 %, в начале этого года спрос на природный газ в Европе был самым низким за 11 лет, а в прошлом году импорт сжиженного природного газа в ЕС сократился на 16 % по сравнению с 2023 г.
Если бы энергетическая политика ЕС продолжала держать курс на сокращение потребления природного газа, блок мог бы удовлетворить спрос без увеличения импорта или строительства дополнительной инфраструктуры, инвестируя в возобновляемые источники энергии и развитие так называемого сектора чистых технологий. Однако новое торговое соглашение с США демонстрирует решимость Европы обменять более низкие тарифы на новую энергетическую зависимость.
Противоречит экономической логике
В настоящее время ЕС переживает кризис не только трансатлантических отношений, но и конкурентоспособности, который усугубляется агрессивной транзакционной торговой политикой Д. Трампа. В этом контексте обеспечение энергетической безопасности и стратегическая автономия ЕС будет иметь решающее значение для будущего Европы.
Цены на энергоносители (ресурсы) остаются тормозом конкурентоспособности ЕС, поэтому вопрос декарбонизации экономики далеко не ограничивается климатической политикой и защитой окружающей среды. Переход к чистой промышленности основан, прежде всего, на углеродно нейтральной энергетической системе, которая радикально снизит зависимость Европы от импорта ископаемого топлива, поставки которого, как уже показал опыт России, ненадежны и неконкурентоспособны.
Помимо прочего, непропорционально высокая энергетическая зависимость от одного внешнего поставщика также создаёт геополитические риски даже если этим поставщиком является не Россия, а США, где в настоящее время стремительно усиливаются экономический протекционизм, политизированные транзакционные торговые стратегии и экономическое принуждение, что приводит к геополитической напряжённости, сбоям на рынках, нарушению цепочек поставок и т. д.
Следовательно, подчинение энергетическому шантажу Д.Трампа не только создаёт невыполнимые обязательства (которыми Д.Трамп впоследствии может манипулировать), но и фундаментально противоречит экономической логике и стратегии конкурентоспособности самого ЕС.
В этом случае средства, которые могли бы быть направлены на укрепление энергетической безопасности, сокращение технологического отставания от США и Китая, снижение цен на энергоносители и / или развитие местной промышленности, как и в случае с Россией, снова уйдут за рубеж.
Вместо того, чтобы потакать интересам «Америка прежде всего» и ещё больше усиливать энергетическую зависимость от ненадёжных внешних поставщиков, ЕС следовало бы сосредоточиться на структурном снижении спроса на ископаемое топливо, что способствовало бы обеспечению его долгосрочной энергетической устойчивости и экономической конкурентоспособности.
Литва
Klimato reporteriai — один из инструментов проекта ŽALINK. Проект финансируется на средства Программы по изменению климата, администрируемой Агентством по управлению экологическими проектами (АУЭП) Министерства окружающей среды. Данный документ отражает мнение его авторов, поэтому ни Министерство окружающей среды, ни АУЭП не несут ответственности за изложенную в нём информацию.
