СПЧ ООН начал работу в условиях бюджетного кризиса

Главный орган ООН, отвечающий за права человека, начинает в Женеве свою последнюю в этом году сессию в ситуации бюджетного кризиса и усиливающейся геополитической напряжённости.

Совет ООН по правам человека начал в понедельник 8 сентября свою последнюю в этом году сессию. Совет будет работать до 8 октября в Женеве, 47 государств-членов главной структуры ООН, отвечающей за продвижение и защиту в мире прав человека, рассмотрят длинный список и вопросов, требующих особого внимания.

Сессия проходит в условиях напряжённой геополитической обстановки, омрачаемой войной России против Украины. Темой Совета будут также конфликты в Судане и Газе. К этому добавляются финансовые трудности, с которыми сталкивается сама Организации Объединённых Наций.

«Мы отработаем всю повестку дня, но в более сжатом и ускоренном формате», — заявил на пресс-конференции перед началом сессии СПЧ ООН швейцарский дипломат в ранге посла по особым поручениям Юрг Лаубер (Jürg Lauber), председательствующий в этом году в Совете по правам человека. По его словам, как и на июньской сессии, время выступлений и количество делегаций, которым будет предоставлено слово, сократят, чтобы ускорить работу и снизить расходы.

Кризис финансирования

По состоянию на начало сентября 2025 года лишь 124 из 193 государств-членов ООН полностью погасили свои долги по взносам в бюджет этой организации. Среди «злостных неплательщиков» — Соединённые Штаты и Китай, первый и второй крупнейшие доноры ООН.

Наблюдатели опасаются, что Вашингтон может просто вообще ничего не заплатить в бюджет ООН. Совету по правам человека также приходится экономить, в этом он ничем не отличается от других структур ООН, расходы которых планируется сократить примерно на 20%. Кризис финансирования отражается как на проведении сессий СПЧ, так и на выполнении Советом своих обязанностей.

Так, до сих пор не удалось начать реализацию «миссии по установлению фактов» в Демократической Республике Конго, одобренной ранее в текущем году. Причина та же: отсутствие финансирования. Отвечая на вопрос о последствиях такой ситуации, Юрг Лаубер признался, что испытывает «смешанные чувства». С одной стороны, он приветствует усилия делегаций, направленные на «повышение эффективности работы Совета», с другой — отмечает, что «такие меры, сокращающие масштабы участия страновых делегаций в работе Совета, противоречат моему представлению о том, чем Совет должен быть — площадкой для активной дипломатии. Тем временем число мероприятий и мандатов Совета продолжает расти, и на то есть причина: состояние прав человека в мире этого требует».

Столкнувшись с фактом бюджетных трудностей, Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш (António Guterres) запустил в марте 2025 года пакет реформ под общим названием UN 80Внешняя ссылка. В числе прочего он предусматривает перенос ряда должностей, которые сегодня находятся в Женеве и Нью-Йорке, в более дешёвые города, а также слияние Агентств ООН со схожим функционалом. Реформа затронет и Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, которое обеспечивает оперативную работу СПЧ. Пока неизвестно, как это реально скажется на Совете. Некоторые государства опасаются, что неотложный характер пакета реформ не позволит провести подлинную стратегическую дискуссию о долгосрочных изменениях, в которых нуждается система мониторинга прав человека.

Дебаты вокруг «комиссий по расследованию»

На фоне дискуссий по вопросу о том, насколько результативна работа СПЧ, некоторые дипломаты опасаются, что авторитарные государства могут воспользоваться нынешней ситуацией для того, чтобы блокировать создание новых так называемых «комиссий по расследованию» (commissions of inquiry — временные независимые органы, собирающие факты о нарушениях прав человека и готовящие доклады для ООН). Большинство стран согласны с тем, что работу и усилия Совета нужно сосредоточить на приоритетных направлениях, однако единого мнения о том, какими они должны быть, до сих пор нет.

Особенно острые споры вызывает проведение расследований без согласия соответствующих затронутых государств: одни называют такие шаги чрезмерно навязчивыми и слишком дорогими, другие же подчёркивают ценность собранных таким образом доказательств. «Это действительно вызывает обеспокоенность», — подтвердил один из европейских дипломатов. Однако, по ее словам, не все страны разделяют этот скепсис: «Такие расследования дают ведь конкретные результаты. Это механизмы, доказавшие свою эффективность».