LRT кратко. Что такое Венецианская комиссия, которая будет оценивать законы о LRT?
Протест «Руки прочь». Сотрудники LRT встретили совет LRT с протестными плакатами | Фото Ю. Стацявичюса / LRT
Венецианская комиссия готовит срочное заключение по поправкам к закону о LRT: часть из них уже принята и связана с бюджетом общественного вещателя, другая часть — не принята и касается правил увольнения генерального директора LRT, сообщает LRT.lt.
Венецианская комиссия, или Европейская комиссия «За демократию через право», является консультативным органом Совета Европы и состоит из независимых экспертов по конституционному праву от каждой страны.
Она не является частью институциональной структуры Европейского союза, однако различные институты ЕС учитывают мнение Венецианской комиссии, поскольку оно зачастую представляет собой наиболее объективную, неполитизированную экспертную оценку законотворчества, основанную на аргументах.
Делегация Венецианской комиссии по вопросам поправок к закону о LRT посетит Литву 19–20 января. Обнародовать выводы планируется в конце месяца, а окончательно утвердить их — на пленарной сессии 6–7 марта.
В случае Литвы Венецианская комиссия будет оценивать три изменения в законодательстве.
Во-первых, принятое Сеймом решение заморозить бюджет LRT на три года на уровне 2025 года, а с 2029 года сократить долю доходов от подоходного налога с населения и акцизов, направляемых LRT.
Во-вторых, будут оценены поправки, внесённые представителями партии «Заря Нямунаса», которые упростили бы процедуру увольнения генерального директора LRT.
В-третьих, будут рассмотрены поправки, предложенные социал-демократами и другими партнёрами по коалиции, которые также предусматривали упрощение правил увольнения генерального директора LRT и устанавливали несколько иные основания для этого.
В данном случае в Венецианскую комиссию обратилось само LRT с просьбой представить срочное мнение по планируемым в Литве законодательным изменениям, связанным с общественным вещателем.
Литва делегировала в Венецианскую комиссию в качестве постоянного члена бывшего председателя Конституционного суда, ныне депутата Европейского парламента Дайнюса Жалимаса, а в качестве запасного члена — бывшего члена Главной избирательной комиссии Индре Милашюте.
Они оба не будут участвовать в подготовке заключения Венецианской комиссии по LRT и не смогут голосовать по этому вопросу — это делается для обеспечения большей объективности.
Как рассказала запасной член комиссии И. Милашюте, основными направлениями деятельности Венецианской комиссии являются соблюдение стандартов прав человека, обеспечение верховенства права, а также регулирование, связанное со средствами массовой информации, выборами, деятельностью омбудсменов и судов.
«Венецианская комиссия дистанцируется от политики — считается, что вмешательство в политику является крайне плохим тоном. В своих заключениях комиссия очень осторожно оценивает политический аспект. Например, когда проходили президентские выборы в Румынии и после первого тура их Конституционный суд отменил результаты голосования, нам пришлось подготовить очень срочное заключение (поскольку того требовала ситуация) о законности происходящего. В случае Румынии мы лишь упомянули политический процесс в той мере, что увидели возможное вмешательство иностранного государства и обратили внимание на то, что государства имеют дискреционное право реагировать на внешнюю интервенцию — например, в отдельных местах усиливать регулирование», — отметила собеседница.
Инга Милашюте (справа) | Фото П. Пелецкиса / BNS
И. Милашюте рассказывает, что в ближайшее время отправится в Молдову, и поэтому описала сам процесс: представители комиссии приезжают в страну и встречаются со всеми заинтересованными сторонами, имеющими отношение к рассматриваемому нормативному акту. По словам собеседницы, комиссия учитывает не только букву закона, изложенную на бумаге, но и процесс регистрации, подготовки и обсуждения правового акта.
«Венецианская комиссия принимает заключение, но очень редко говорит, что закон должен быть полностью отменён. Это крайний случай, хотя сейчас такое нередко происходит с Грузией. Комиссия предлагает ключевые рекомендации, а затем через квартал возвращается, чтобы проверить, что было сделано и были ли учтены выводы», — рассказывает И. Милашюте.
При этом Венецианская комиссия не может применять санкции ни к одному государству, однако, как правило, большинство демократических стран не хотят упоминаться в негативном контексте, поэтому прилагают усилия для выполнения рекомендаций Венецианской комиссии.
С другой стороны, мнение Венецианской комиссии имеет большое значение, когда обязательные решения принимают Европейская комиссия, Суд Европейского союза или Европейский суд по правам человека.
Так, если государство-член не учитывает позицию Европейской комиссии по поводу ненадлежащего применения права Европейского союза, она может передать вопрос на рассмотрение в Суд ЕС, и тогда мнение Венецианской комиссии будет важным, поскольку это экспертный орган.
«Формально говоря, мнение Венецианской комиссии является консультативным и юридически ни к чему не обязывает. Однако оно имеет косвенное правовое воздействие и прямое политическое воздействие. Косвенное правовое воздействие проявляется через другие институты. Допустим, Европейская комиссия начала собственное расследование и запросила у Литвы объяснения — в таком случае она, безусловно, будет руководствоваться выводами Венецианской комиссии. Если Литва не будет выполнять рекомендации, это будет рассматриваться как нарушение европейского права, поскольку весьма вероятно, что Венецианская комиссия оценит и соответствие Европейскому акту о свободе СМИ, а не только стандартам Совета Европы. А политические последствия следуют напрямую: если государство не выполняет рекомендации, на него смотрят как на страну, нарушающую базовые стандарты. Конечно, пока рано об этом говорить, но Европейский союз может применить и механизм соответствия принципу верховенства права, а тогда также часто опираются на выводы Венецианской комиссии. Это означает определённые ограничения финансирования, если страна продолжает идти этим путём», — отметил Д. Жалимас.
«У Литвы уже было одно заключение — по проекту закона о национальных меньшинствах в 2003 году. Сейчас это будет второй раз», — говорит И. Милашюте.
Д. Жалимас отмечает, что тот факт, что до сих пор по Литве почти не возникало необходимости обращаться в Венецианскую комиссию, свидетельствует о том, что страна в целом умела принимать законы, соответствующие европейским стандартам и требованиям демократии.
Дайнюс Жалимас | Фото Э. Блажиса / LRT
«Страны, которые Венецианская комиссия рассматривает чаще всего, — это те, которые переживают переходный период реформ: это нередко Украина, Молдова, Грузия. Либо страны, которые часто нарушают европейские стандарты, из-за чего и запрашиваются такие заключения — в данном случае Грузия», — говорит Д. Жалимас.
«Разумеется, были заключения и по государствам со зрелой демократией, например Нидерландам или Норвегии. Скажем, нам показалось бы странным, что в Норвегии новый парламент после выборов сам рассматривает жалобы. Но это была многолетняя традиция, и они говорили, что у них это работало. Есть много правовых норм, которые в зрелых демократиях действуют долгие годы именно потому, что это демократии. Но, как говорится, всё хорошо, пока всё хорошо. Так что заключения даются по самым разным государствам», — говорит И. Милашюте.
На сегодняшний день Венецианская комиссия состоит из представителей 61 страны, однако Соединённые Штаты уже объявили о выходе из многих международных организаций, в том числе из Венецианской комиссии. Кроме того, есть ещё четыре государства, участвующие в её работе со статусом наблюдателей, и пять организаций или государств, с которыми осуществляется сотрудничество.
