Венецианская комиссия призывает пересмотреть решение о заморозке финансирования LRT
Так называемая Венецианская комиссия в минувшую субботу призвала Литву пересмотреть прошлогоднее решение о замораживании финансирования LRT на три года, а также рекомендовала сохранить порог квалифицированного большинства при увольнении генерального директора вещателя.
Закон, заморозивший финансирование LRT, был принят «без оценки воздействия или серьезных консультаций с LRT и без установления переходного периода», говорится в опубликованном заключении комиссии.
Агентство BNS сообщало, что в конце ноября прошлого года Сейм принял поправку к закону о LRT, согласно которой финансирование учреждения на 2026–2028 годы замораживается на уровне 2025 года.
В последующие годы бюджет учреждения будет формироваться из фактически полученных 0,75% подоходного налога с населения и 0,8% акцизных поступлений за позапрошлый год — это меньше, чем сейчас.
Венецианская комиссия подчеркнула, что упомянутая поправка была зарегистрирована за две недели до ее принятия и вступила в силу с 2026 года.
По мнению комиссии, такая спешка и отсутствие консультаций «лишили вещателя какой-либо возможности адаптировать свои планы, создав прогнозируемый риск нехватки ресурсов, необходимых для предоставления общественных услуг».
«В связи с этим Венецианская комиссия рекомендует провести всестороннюю оценку модели финансирования LRT, включая анализ влияния недавних изменений на способность LRT эффективно предоставлять общественные услуги», — говорится в заключении.
«Эта оценка должна проводиться в тесной консультации, прежде всего, с LRT, а также с другими заинтересованными сторонами, с целью пересмотра (ныне принятой модели финансирования — BNS)», — говорится в документе.
Как сообщало агентство BNS, согласно действующему правовому регулированию, бюджет LRT в 2026–2028 годах составит почти 80 млн евро. Согласно предыдущей методике финансирования, бюджет вещателя в этом году должен был вырасти почти до 88,2 млн евро.
Призывает сбалансировать условия увольнения директора
Венецианская комиссия также оценила два рассмотренных в прошлом году законопроекта, касающихся порядка увольнения руководителя LRT. Хотя от них отказались, выводы комиссии могут быть актуальны при рассмотрении Сеймом еще одной поправки, подготовленной рабочей группой в феврале, которая меняет модель управления LRT.
В одном из прошлогодних проектов правящие представители партии «Рассвет Нямунаса» предлагали, чтобы для увольнения руководителя было достаточно половины голосов из 12 членов Совета LRT. В другом предлагалось, чтобы для увольнения было достаточно семи из 12 голосов.
В настоящее время для увольнения руководителя LRT требуется восемь из 12 голосов, то есть квалифицированное большинство.
Оба прошлогодних проекта застряли в Сейме из-за процедурных препятствий, инициированных оппозицией, после чего в парламенте была создана рабочая группа для пересмотра управления LRT. Она зарегистрировала свой проект в конце февраля.
Венецианская комиссия высказалась за то, что при увольнении руководителя LRT до истечения срока полномочий требуется квалифицированное большинство в Совете LRT.
«Генеральный директор, который может быть уволен простым большинством голосов Совета, был бы более уязвим для прямых требований или указаний от тех, кто может составить такое большинство, и в любом случае находился бы под постоянным давлением, чтобы избегать редакционных или управленческих решений, которые могли бы им не понравиться», — говорится в заключении.
«В связи с этим комиссия рекомендует сохранить существующее требование квалифицированного большинства голосов при увольнении генерального директора как существенную меру защиты от политизации», — говорится в документе.
Комиссия признала, что квалифицированное большинство для принятия решений иногда может быть чрезвычайно труднодостижимым, поэтому предлагает создать эффективный механизм, который в случае невозможности увольнения генерального директора LRT позволит избежать институционального тупика.
«Такой механизм обеспечил бы, что, если необходимое квалифицированное большинство голосов не будет достигнуто в течение разумного периода времени, будет начата структурированная процедура для разрешения ситуации», — заявляет комиссия.
Рабочая группа по пересмотру управления LRT в последнем проекте, зарегистрированном в конце февраля, предложила увеличить число членов Совета LRT с 12 до 15.
Также было предложено остаться при существующем пороге в две трети голосов, необходимых для увольнения руководителя учреждения.
«Не соответствует европейской передовой законодательной практике»
Венецианская комиссия указала, что сама по себе не возражает против предложений засекретить голосование Совета по увольнению руководителя LRT, но в то же время призвала законодательно обеспечить независимость членов Совета от назначающих органов, чтобы им не могли даваться указания, а также с возможным тайным голосованием предоставлять генеральному директору подробные протоколы Совета.
Кроме того, комиссия призвала установить в законе четко определенные и объективные основания для увольнения директора с должности.
По предложению учреждения, измененный порядок увольнения руководителя вступит в силу после окончания срока полномочий нынешнего руководителя LRT Моники Гарбачяускайте-Будрене.
По мнению комиссии, это было бы существенной гарантией, обеспечивающей, что «изменения в процедурах увольнения будут пониматься как системная общеприменимая реформа, а не как мера, направленная против конкретного должностного лица».
«Такой подход сохранил бы целостность процесса разработки законодательства, защитил бы независимость руководителей общественных СМИ и согласовал бы законопроект с принятыми европейскими стандартами», — заявляет Венецианская комиссия.
Она также констатировала, что как решение об изменении модели финансирования LRT, так и прошлогодние попытки срочно изменить порядок увольнения руководителя вещателя «не соответствуют европейской передовой законодательной практике».
По мнению Венецианской комиссии, эти законодательные инициативы должны оцениваться в общем контексте, а не по отдельности.
«Меры, которые вместе взятые ослабляют финансовые и институциональные гарантии LRT, ставят под угрозу его способность выполнять свою миссию и поэтому трудносовместимы с обязательством государства (...) действовать как гарант плюрализма СМИ», — говорится в заключении.
«В заключение, ограничения финансирования и предлагаемые изменения в управлении могут создать условия, которые увеличат уязвимость к политическому давлению и самоцензуре, а не укрепят подотчетность», — говорится в нем.
В Венецианскую комиссию за заключением по законопроектам обратилась LRT.
Как сообщало агентство BNS, рабочая группа Сейма в феврале предложила, чтобы Совет вещателя сам мог решать, как голосовать по увольнению генерального директора — тайно или открыто.
Возможными основаниями для увольнения руководителя в законе указываются ненадлежащее выполнение функций, нарушение общественного интереса, грубое нарушение обязанностей или несоответствие требованию безупречной репутации.
Рабочая группа также решила предложить Министерству культуры подготовить поправки к закону о LRT, которые установят новую модель финансирования национального вещателя. Желательно, чтобы LRT заключало договоры об общественных услугах с уполномоченным правительством учреждением, в которых будут установлены задачи и цели, за которые государство будет платить национальному вещателю.
Поправки, подготовленные рабочей группой Сейма, планируется рассмотреть на предстоящей весенней сессии парламента.
