Венецианская комиссия предлагает применить новые правила увольнения к будущему главе LRT - СПЕЦИАЛЬНО ДЛЯ BNS

Венецианская комиссия рекомендует, чтобы рассматриваемые в Сейме поправки к закону о Литовском национальном радио и телевидении (LRT) применялись только к руководителям вещателя, назначенным после их вступления в силу.

«(Рекомендуется – BNS) обеспечить, чтобы любые пересмотренные процедуры увольнения применялись только к генеральным директорам, назначенным после вступления изменений в силу, чтобы избежать появления правовых актов ad personam (направленных на конкретное лицо – BNS)», – говорится в проекте повторной оценки Венецианской комиссии, с которым ознакомилось агентство BNS.

Венецианская комиссия оценивала предыдущую версию проекта, прошедшую стадию представления в Сейме, еще до ее корректировки в Комитете по культуре.

После корректировок осталось сформулированное парламентской рабочей группой предложение о том, что для увольнения главы LRT до истечения срока полномочий потребуется две трети голосов в совете вещателя – столько же, сколько и сейчас.

Тем не менее, предлагается скорректировать основания для увольнения генерального директора и позволить совету решать, как голосовать по этому вопросу - тайно или открыто. В действующем законе предусмотрено только открытое голосование.

Глава LRT Моника Гарбачяускайте-Будрене ранее заявляла, что и этот вариант поправок направлен лично на ее увольнение.

В рассматриваемом в настоящее время проекте вступление в силу изменений в управлении LRT предусмотрено в последующие годы, однако порядок увольнения генерального директора вступит в силу сразу после принятия закона.

Не соответствует стандартам надлежащего законотворчества

Этот документ, называемый мнением Венецианской комиссии, не является окончательным, он будет утвержден позже. Однако именно этот проект обещает учесть Комитет по культуре, продолжающий рассмотрение поправок к закону о LRT.

Комиссия сомневается, совместим ли закон, прошедший стадию представления, с положениями Европейской конвенции по правам человека и европейскими стандартами независимости и финансирования общественных СМИ.

Она отмечает, что процесс рассмотрения поправок «не соответствует стандартам надлежащего законотворчества».

«Не была проведена оценка пригодности модели финансирования, замораживание бюджета (LRT – BNS) сохранилось. (...) Венецианская комиссия считает, что проект (...) закона (...) не должен быть принят в его нынешнем виде», – утверждается в проекте.

По мнению комиссии, прошлогоднее замораживание финансирования общественного вещателя и предлагаемые сейчас изменения являются значительным вмешательством в обязанность государства обеспечивать плюрализм и независимость СМИ. Раскритикованы и предложения привязать финансирование LRT к договорам о предоставлении общественных услуг, которые Комитет по культуре уже отклонил.

Венецианская комиссия положительно оценила то, что авторы закона вернули условие, согласно которому для увольнения генерального директора общественного вещателя потребуется две трети голосов членов совета LRT.

Однако комиссия отмечает, что не хватает дополнительных гарантий для обеспечения независимости членов совета, предлагается установить четкие и объективные критерии досрочного увольнения генерального директора LRT, применяемые только в исключительных обстоятельствах и гарантирующие, что любое решение об увольнении будет должным образом обосновано и сможет быть эффективно пересмотрено в суде.

Комиссия также рекомендует провести тщательный анализ изменений, оценку воздействия, проконсультироваться с LRT и другими заинтересованными сторонами.

Предлагается обеспечить, чтобы ограничение участия других СМИ в трансляциях и другом контенте LRT применялось только в исключительных обстоятельствах, основанных на четких и объективных критериях, с соблюдением принципов, регулирующих деятельность LRT.

Комиссия также призывает четко определить в законе роли совета, правления и бюро совета LRT, обеспечив разделение надзора и управления, что требуется в соответствии с европейскими стандартами.

Политикам рекомендуется указать в поправках четкие меры защиты от любого вмешательства в редакционную независимость в соответствии с европейскими стандартами.

Говорят, что часть замечаний учтена

Председатель Комитета Сейма по культуре Кястутис Вилкаускас сказал BNS, что многие из упомянутых замечаний уже учтены в ходе рассмотрения поправок в комитете.

«Что касается ненадлежащего законотворчества, это должно быть уточнено, потому что получены вопросы (...) именно к тому закону, который подготовила рабочая группа, а на многие вопросы даются ответы через решения Комитета по культуре», – сказал Вилкаускас.

«Сейчас Венецианская комиссия не видит всей совокупности решений, которые сейчас принимаются. (...) Какие вопросы сейчас решаются и как они решаются, без уточнений мы не можем ответить, пока процесс не завершен, но мы сигнализируем, что мы учитываем эти вопросы», – сказал он.

Вилкаускас заявил, что комиссии будут даны ответы на ее замечания, после чего комитет намерен утвердить свои выводы отправиться и с проектом в зал заседаний Сейма.

Как писало агентство BNS, Комитет по культуре на прошлой неделе решил не завершать рассмотрение предложений к проекту LRT и дождаться мнения Венецианской комиссии.

Поскольку уже в предыдущих выводах Венецианская комиссия говорила о сроках вступления поправок в силу, Комитет по культуре решил отложить до следующего заседания предложения, связанные со сроками вступления в силу нового проекта.

Комитет начал рассматривать изменения в закон о LRT 13 апреля, уделяя этому по два-три заседания комитета в неделю. Всего к проекту зарегистрировано около полутора сотен предложений членов Сейма, около 15 предложений организаций, граждан и государственных учреждений, более 40 замечаний Юридического департамента Сейма.

Комитет по культуре уже определился со скорректированным определением миссии национального вещателя, созданием нового органа управления – правления, а также поддержал увеличение числа членов совета LRT с 12 до 15, но не одобрил идею рабочей группы, готовившей изменения в закон о LRT, о том, чтобы своего члена в совет делегировал Трехсторонний совет, вместо этого будет предложено предоставить это право Национальной коалиции неправительственных организаций.

Достигнута договоренность сократить срок полномочий членов совета с шести до четырех лет, установить конкретные требования к компетентности и безупречной репутации кандидатов в члены совета, обязать ответственные учреждения и организации провести их отбор.

Комитет также одобрил создание бюро совета LRT.

Члены Комитета по культуре единогласно отклонили желание рабочей группы ограничить участие представителей других СМИ в создании контента LRT. Они предлагают оставить в силе действующее положение закона, поскольку, как пояснили представители администрации LRT, оно носит технический характер и предназначено для предотвращения использования частот, выделенных национальному вещателю, другими станциями.

Комитет по культуре также отклонил все предложения о том, чтобы голосование по увольнению генерального директора LRT до истечения срока полномочий было открытым. Оставлено внесенное рабочей группой положение о том, что способ голосования должен определять совет LRT.

Рассмотрение поправок к закону о LRT вызвало протесты со стороны части журналистов и общественности.