В Базеле избиратели стали меньшинством населения

В Базеле избиратели стали меньшинством населения. В Швейцарии такого раньше не было. И это ставит вопрос о том, кого и как представляет демократия.

В кантоне Базель-городской больше половины жителей не имеет права участвовать в выборах и голосованиях. Этот кантон стал первым в Швейцарии, в котором граждане с правом голоса больше не составляют большинства населения. И если сегодня здесь проходит какое-то голосование, и даже если его результат оказывается вполне убедительным, то его уже все равно нельзя без оговорок называть решением большинства. Решение принимает большинство внутри той части населения, которая вообще имеет доступ к урнам. А эта часть населения уже сама не является большинством.

Всего в кантоне проживает 211 тыс. человек. По состоянию на 10 июня 2026 года не имеют права голосовать 50,3% жителей кантона. Причины тому разные. Одни не имеют швейцарского гражданства, другие ещё не достигли 18 лет, некоторые находятся под опекой или живут в кантоне только в течение рабочей недели, оставаясь зарегистрированными по основному месту жительства в другом регионе. В кантоне Женева доля иностранцев даже выше, чем в Базеле-городском: 42% против 39%. Но там зарегистрированы примерно 35 тыс. швейцарцев, постоянно живущих за рубежом, и они имеют право участвовать и в кантональных голосованиях.

В кантоне Базель-Городской такие граждане могут голосовать только на общенациональном уровне. Поэтому в Женеве большинство населения в целом всё ещё относится к числу избирателей, а в Базеле этот рубеж уже пройден: избиратели оказались в арифметическом меньшинстве. Политолог Ева Гшвинд (Eva Gschwind) считает, что такая ситуация ставит вопрос о легитимности демократических решений и процессов. Если доля людей, исключённых из демократического процесса, увеличивается, то государству становится труднее опираться на широкую поддержку общества. Власть в такой ситуации учитывает прежде всего мнение тех, кто голосует, а не всех людей, реально живущих на данной территории. По словам Евы Гшвинд, правительство и парламент в такой ситуации всё чаще действуют фактически почти вслепую.

Не исключение

С её точки зрения Базель-городской — не исключение, а первый заметный пример общешвейцарского тренда. Население страны сегодня растёт фактически только за счёт иммиграции. Базельский регион у изгиба Рейна с его крупными фармацевтическими концернами уже давно привлекает квалифицированных специалистов из-за рубежа. Но похожие процессы идут и в других регионах страны. Кроме того, часть швейцарских граждан уезжает, например после выхода на пенсию, а натурализация иностранцев не поспевает за быстрым изменением структуры населения.

Наибольшей доля избирателей в населении кантона Базель-Городской была 37 лет назад. Тогда в кантоне снизили возрастной порог для участия в голосованиях и референдумах с 20 до 18 лет, и право участвовать в принятии политических решений получили примерно две трети населения кантона. Сегодня в стране снова обсуждается вопрос снижения возрастного порога для голосований на кантональном уровне — на этот раз с 18 до 16 лет. Пока такая норма действует только в кантоне Гларус. В Базеле-городском эту идею уже выносили на референдум в 2009 году, и народ её отверг. Осенью 2025 года кантональное правительство вернулось к этой теме и представило новый законопроект Внешняя ссылкас той же базовой идеей.

Не находит отклика

Практический эффект такой реформы был бы заметным, но ограниченным: право голоса получили бы ещё лишь около 3 тыс. человек. Однако даже на муниципальном уровне эта идея пока не находит поддержки. В 2024 году жители общины Риэн в кантоне Базель-городской на референдуме убедительно отвергли предложение дать право голосовать и избирать с 16 лет, хотя местный парламент такую реформу поддерживал. Другой путь — предоставить иностранцам право голоса на кантональном уровне. Сейчас такая возможность существует только в кантонах Юра и Невшатель. Попытки сделать нечто подобное в других кантонах неизменно проваливались на референдумах, в том числе в кантоне Базель-Городской.

В конце 2025 года такие проекты были отклонены в кантонах Во и Аппенцелль-Внешний. В Швейцарии, особенно в её немецкоязычной части, иностранцы вообще мало где имеют право голосовать даже на уровне общин, то есть муниципальных образований, хотя во франкоязычной части страны такая практика встречается заметно чаще. Ещё один вариант — облегчить и ускорить натурализацию, то есть процедуру предоставления иностранцам швейцарского гражданства. Кантон Базель-городской недавно резко снизил административные сборы, которые нужно платить при получении гражданства. Власти рассчитывают, что эта мера заметно увеличит число избирателей.

Ева Гшвинд при этом напоминает: низкая явка не может быть аргументом против расширения политических прав. В Швейцарии в самом деле многие граждане почти никогда не участвуют в выборах и голосованиях, поэтому иногда звучит возражение: зачем давать гражданство тем, кто потом всё равно не будет голосовать? Но, как подчёркивает Ева Гшвинд, одно дело, когда человек не хочет голосовать, и совсем другое — когда он в принципе не имеет права голосовать, избирать и быть избранным.

Не новая ситуация

Ситуация, когда арифметическое меньшинство населения фактически принимает решения за большинство жителей, для Швейцарии не нова. До введения женского избирательного права в 1971 году на федеральном уровне голосовать в стране могли только мужчины. Женщины при этом составляли большинство населения, но в выборах и референдумах они не участвовали. Об этом также напоминает Ева Гшвинд.

В кантоне Базель-городской демократические активисты предлагают создать новый орган — «Совет населения» (Bevölkerungsrat). По замыслу одной из инициаторов проекта Клер Шерер (Claire Schärer), такой совет должен быть составлен как можно более представительно. Его состав предлагается формировать с помощью двухступенчатой жеребьёвки. Участвовать в ней могли бы и несовершеннолетние лица, и жители кантона без швейцарского паспорта. «Демократия означает: один человек — один голос. В реальности у нас этого нет», — утверждает Клер Шерер. Новый орган не должен будет заменить парламент, выборы и референдумы.

Его задача была бы другой: обсуждать сложные темы вместе со специалистами и формировать рекомендации, которые учитывали бы мнение более широких слоёв населения. Окончательные решения всё равно принимали бы официальные органы власти и избиратели, то есть та часть населения, которая в Базеле-Городском теперь фактически стала меньшинством. В Швейцарии уже был похожий опыт — «Совет будущего U24» (Zukunftsrat U24), в который по жребию отбирали участников в возрасте от 16 до 24 лет. В Базеле-городском теперь планируют запустить похожий пилотный проект, рассчитанный на много лет. Его инициаторы рассчитывают, что, если такая модель сработает, то другие кантоны тоже смогут последовать базельскому примеру.