Госконтроль Литвы: система закупок вооружений не успевает за потребностями армии

При быстром росте финансирования системы национальной обороны система закупок вооружений и военной техники не успевает за потребностями армии, сообщил в пятницу Госконтроль Литвы после проведения аудита.

По его данным, аудит показал, что доля несостоявшихся закупок в оборонном секторе за два года выросла в 2,5 раза, а принятие решений могло бы быть более оперативным.

Утверждается, что системе закупок вооружений и военной техники своевременно удовлетворять потребности армии мешают как внутренние, так и внешние факторы. К внутренним причинам относятся возможности финансирования и смена приоритетов при планировании закупок, необновленные планы развития мощностей, долгие процессы согласования решений, нехватка квалифицированных специалистов, недостаточный мониторинг эффективности закупок и фрагментированное управление важнейшими проектами по закупке вооружений.

Между тем внешняя среда обусловлена растущим спросом на вооружения на международном рынке, ограниченными мощностями производителей и долгими сроками производства и поставок вооружения и военной техники. По этим причинам часть потребностей армии удовлетворяется позже, чем планировалось.

„Сегодня время в оборонной сфере является таким же критическим ресурсом, как и финансирование. Удвоившееся количество несостоявшихся закупок и длящиеся месяцами согласования решений напрямую тормозят необходимое развитие армии. Поэтому мы обязаны не только пересмотреть правовую среду, но и устранить другие внутренние причины, из-за которых буксуют закупки и задерживаются решения“, – цитируется в сообщении государственный контролер Ирена Сягаловичене.

Данные аудита показывают, что при увеличении объемов финансирования доля несостоявшихся закупок вооружений выросла с 24% в 2023 году до 59% в 2025 году. Это обусловлено изменившимися потребностями, неподготовленными операционными требованиями, несвоевременно предоставленными предложениями поставщиков или неприемлемыми, слишком высокими для закупающей организации ценами.

В свою очередь, процесс закупок значительно удлиняется согласованием решений: в 42% проанализированных случаев закупок согласования с подразделениями министерства и консультативными группами длились от 30 до 374 дней, хотя рекомендуемая максимальная продолжительность всей международной закупки не должна превышать 180–240 календарных дней.

Кроме того, такие консультативные учреждения, как Совет по оборонным ресурсам или Группа по вооружениям и военной технике, фактически принимают решения, хотя юридически не имеют самостоятельных полномочий, а их члены, как лица, участвующие в закупке, не декларируют частные интересы, что создает риск предвзятости и непрозрачности.

По утверждению Госконтроля, из-за безрезультатных отборов и ротации офицеров Агентство по оборонным ресурсам также сталкивается с нехваткой специалистов, обладающих специфическими знаниями и военной квалификацией.

Агентство по оборонным ресурсам в 2023–2025 годах воспользовалось исключениями, предусмотренными Законом об общественных закупках в сфере обороны и безопасности, и заключило 62 договора на закупку вооружений и военной техники общей стоимостью почти 3,4 млрд евро. Это составило 48% всех договоров на закупку вооружений и военной техники и 40% от общей стоимости. Исключения применялись на законном основании.

При оценке обычных общественных закупок вооружений существенных нарушений закона, которые могли бы изменить результаты закупок, не обнаружено, однако выявлены серьезные недостатки контроля – в 38% – восьми из 21 – закупок обнаружены несоответствия большой или средней значимости.

По словам Госконтроля, на этапе подготовки исполнители закупок часто не проводят или не документируют исследования рынка, что создает прямой риск ненадлежащего планирования государственных средств.

Также установлено, что начало закупок после получения согласия Службы общественных закупок затягивалось на время от нескольких дней до полутора лет даже в тех случаях, когда в службу приходилось обращаться срочно.

Недостаток контроля зафиксирован и на этапах выполнения договоров: информация о заключенных договорах и их изменениях не публиковалась своевременно, а часть договоров некоторое время выполнялась без обязательных банковских гарантий или поручительских писем, что создавало риски для финансовой защиты государства.

Утверждается, что хотя мощности вооруженных сил укрепляются с целью создания дивизии, однако из 16 мощностей, связанных с закупками вооружений, 13 все еще развиваются в соответствии с ранее подготовленными планами. Проведенный Госконтролем аудит показывает, что не были установлены показатели того, какого уровня развития и за какой период должна достичь каждая мощность, не фиксируется текущий уровень развития мощностей.

Госконтроль подчеркивает, что в закупках вооружений важно укреплять мониторинг и проектное управление. По его словам, из-за фрагментарно применявшегося проектного управления в проанализированных проектах не были подготовлены планы реализации проекта, а решения принимались без оценки общей стоимости проекта, включающей расходы на содержание жизненного цикла боеприпасов, инфраструктуры и вооружения.

Например, стоимость проекта по танкам Leopard 2 A8 с учетом всех уже заключенных и планируемых договоров выросла на 33%, и это показывает, что без оценки всех связанных с проектом расходов становится сложно точно планировать финансирование, управлять рисками и обеспечивать бесперебойную реализацию проекта.

Госконтроль представил рекомендации Министерству обороны, Агентству по оборонным ресурсам и вооруженным силам, в числе которых одним из важнейших планируемых изменений является четко установленный срок обеспечения армии – планируется, чтобы от утверждения потребности до ее удовлетворения проходило не более 730 календарных дней.

Этот показатель, по словам Госконтроля, позволит оценивать не только продолжительность отдельных процедур закупок, но и способность всей системы закупок своевременно обеспечивать армию необходимыми ей вооружениями и военной техникой.

Также Минобороны рекомендовано четко разделить компетенции и ответственность консультативных учреждений и уполномоченных принимать решения субъектов установить ход и сроки согласования решений. После реализации предусмотренных мер планируется, чтобы все окончательные решения принимали уполномоченные на то субъекты, а их согласование были сокращены бы и длилось не более 35 рабочих дней.

Министерство также обязалось усовершенствовать систему оценки эффективности закупок. Планируется установить отдельные показатели закупок вооружений и военной техники, включая закупки, проводимые с применением исключений из законов.

Планируется, чтобы доля несостоявшихся закупок сократилась до 20%, а не менее 80% закупок выполнялись в пределах установленной рекомендуемой продолжительности.

Кроме того, Минобороны рекомендовано инициировать изменения правовых актов и предусмотреть механизм, позволяющий оперативно проводить закупки вооружений и военной техники при возникновении угроз национальной безопасности, в случаях мобилизации и войны, а также точно определить лиц, способных оказывать влияние на результаты закупок, и применяемые к ним меры по предотвращению и контролю конфликтов интересов.

Минобороны также предусмотрело усилить управление проектами закупок высокой важности – уже в начале проекта должна быть установлена вся его стоимость, охватывающая не только цену закупаемого вооружения или техники, но и необходимой для нее инфраструктуры, боеприпасов, эксплуатации и других расходов жизненного цикла.

Также планируется внедрить периодический мониторинг реализации проектов: планируется, чтобы 100% проектов высокой важности управлялись в соответствии с установленными требованиями проектного управления, а не менее 80% из них были реализованы своевременно, в полном предусмотренном объеме и в рамках утвержденного бюджета.

Между тем Агентство по оборонным ресурсам усилит контроль и отслеживаемость закупок, будет документировать анализ рынка, проверять обоснованность необычно низкой цены и установит четкие требования для необъявленных переговоров.

Также будет создана возможность предлагать договор другому поставщику, если победитель закупок не обеспечит необходимое выполнение договора. Планируется, чтобы требованиям соответствовало не менее 80% проверенных закупок.

Литовская армия обязалась обновить планы развития всех мощностей, установить текущий и целевой уровень развития каждой мощности и показатели, по которым можно было бы оценить влияние конкретных закупок на общий прогресс военных мощностей.

Планируется, чтобы к 2030 году для 80% мощностей был установлен целевой уровень развития, а 95% мощностей фактически достигли запланированного к 2030 году уровня прогресса.