Госконтроль: дефицит бюджета в Литве может расти быстрее и в 2029 году достичь 6 % ВВП

Государственный контроль (ГК) Литвы, представивший заключение по проекту бюджета на следующий год, оценивает, что дефицит сектора государственного управления может расти значительно быстрее, чем сейчас прогнозирует правительство, и в 2029 году приблизиться к отметке 6 % валового внутреннего продукта (ВВП), сообщает ELTA.

Как указывает ГК, в предусмотренный проектом дефицит бюджета не включена часть вероятных расходов, а ожидаемые доходы могут оказаться ниже запланированных.

„Наши прогнозы указывают на более сильное давление на государственные финансы, чем предусмотрено в проекте бюджета. Проблема не ограничивается только новыми решениями об увеличении расходов – часть обязательств государства уже существует, однако их влияние на будущие бюджеты отражено недостаточно“, – оценивает руководитель Центра фискального мониторинга ГК Юрга Рукшенайте.

Утверждается, что в план на следующий год не включены ожидаемые расходы на железнодорожную инфраструктуру, поддержку Украины и другие нужды, тогда как в доходной части предусмотрены дополнительные 197 млн евро за счёт улучшения налогового администрирования.

По оценке ГК, эффект этой меры характеризуется высокой неопределённостью, поэтому её не следует включать в прогнозы.

В следующем году аудиторы прогнозируют дефицит в размере 5 % ВВП, в 2028–2029 годах – соответственно 5,8 и 5,9 % ВВП.

В рассматриваемом сейчас в Сейме проекте государственного бюджета на 2027 год предусмотрен дефицит сектора государственного управления в размере 3,8 % ВВП, без учёта европейского исключения для оборонных расходов – 4,8 % ВВП, тогда как государственный долг должен составить 48,2 % ВВП.

В 2028 году дефицит должен составить 4,6 % ВВП (без применения исключения – 4,7 % ВВП), в 2029 году – 3,9 % ВВП (столько же и без применения исключения).

Маастрихтские критерии предусматривают ограничение дефицита сектора государственного управления на уровне 3 % ВВП, а государственного долга – 60 % ВВП.

По оценке Министерства финансов, различия между его прогнозами и прогнозами ГК относительно размера дефицита обусловлены разными предпосылками, используемыми при расчётах.

При этом, по словам министерства, необходимо искать возможности для обеспечения более устойчивого баланса доходов и расходов бюджета. Для этого рассматриваются налоговые изменения – повышение налога на сахар, увеличение налогообложения азартных игр, а также планируется пересмотреть эффективность использования государственного имущества и деятельность некоторых учреждений.

Долг будет расти быстрее и в 2030 году может превысить установленный предел

ГК, прогнозирующий более высокий дефицит, утверждает, что государственный долг будет расти быстрее, чем предусмотрено в проекте бюджета, и в 2029 году приблизится к 60 % ВВП – то есть к европейскому пределу, установленному Маастрихтским критерием.

По расчётам, этот предел может быть превышен уже в 2030 году, а расходы на обслуживание долга будут расти – выплаты процентов могут увеличиться примерно с 1 млрд евро в этом году до 2,1 млрд евро в 2029 году.

Это означает, что всё большая доля бюджета должна будет направляться не на общественные услуги или инвестиции, а на обслуживание ранее накопленного долга.

В проекте бюджета на 2028–2029 годы также недостаточно учтены ранее принятые государством обязательства, связанные с ростом заработной платы в государственном секторе, дополнительной индексацией пенсий и увеличением государственных взносов за лиц, застрахованных за счёт средств государства.

„По этим причинам дефицит сектора государственного управления может оказаться выше, чем предусмотрено в проекте бюджета“, – говорится в заключении ГК.

Как указывает ГК, более высокий дефицит сектора государственного управления по сравнению с прогнозировавшимся в утверждённом правительством в этом году ежегодном отчёте о прогрессе в значительной степени обусловлен и корректировками расходов в сфере обороны на приобретение военной техники, которые в среднем за год на 0,8 % ВВП выше.

Расходы на приобретение военной техники, вооружений и запасов учитываются по принципу начисления, поэтому в дефиците они отражаются в момент возникновения экономического права собственности – чаще всего при поставке оборудования.

Таким образом, как указывает ГК, даже без принятия дополнительных дискреционных решений о дополнительных доходах дефицит сектора государственного управления в среднесрочной перспективе останется выше 3 % ВВП.

Как утверждает ГК, даже с учётом временного европейского исключения для обороны, позволяющего в течение четырёх лет не учитывать в дефиците оборонные расходы в размере 1,5 % ВВП, запланированный в бюджете рост чистых государственных расходов превышает допустимые пределы.

Правительству придётся объяснить, почему оно не соблюдает фискальную дисциплину

Таким образом, независимое фискальное учреждение, оценив проект государственного бюджета на 2027–2029 годы, констатирует, что он не соответствует правилам фискальной дисциплины.

Согласно принципу, закреплённому в Законе о фискальном управлении, правительство должно скорректировать проект бюджета таким образом, чтобы он соответствовал правилу фискальной дисциплины, либо представить обоснованное объяснение того, почему это правило не соблюдается.

Как подчёркивает ГК, также должен быть представлен план мер по сокращению отклонения от правил фискальной дисциплины и сроки их реализации.

По оценке аудиторов, чтобы дефицит в 2029 году не превышал установленный Маастрихтским критерием предел, он должен быть более чем на 3 млрд евро меньше.

Пока ГК отмечает, что в проекте бюджета не хватает чёткого плана того, как в среднесрочной перспективе будет обеспечено возвращение к соблюдению правил фискальной дисциплины.

Утверждается, что одного лишь повышения эффективности расходов для этого будет недостаточно – необходимо искать дополнительные источники доходов, последовательно расширять налоговую базу, пересматривать налоговые льготы и улучшать сбор налогов.