«Восточное партнерство» ЕС меняет приоритеты на белорусском направлении

Как сообщил 7 декабря глава европейской дипломатической службы Жозеп Боррель, ЕС заканчивает работу над третьим пакетом санкций против белорусских властей. При этом параллельно с ужесточением политики в отношении официального Минска Брюссель расширяет поддержку протестующих и «гражданского общества в республике. Ответом белорусских властей стало понижение уровня участия страны в «Восточном партнерстве». Какой подход выберет ЕС, адаптируя взаимодействие в рамках этой инициативы под новые реалии двусторонних отношений, спрогнозировала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

Инструменты диалога ЕС с Беларусью

Президентская избирательная кампания в Республике Беларусь, завершившаяся 9 августа, стала водоразделом в ее взаимоотношениях с Евросоюзом. Отметим, что и прежде взаимодействие сторон не было ровным. Им так и не удалось выстроить равноправный диалог и установить полноценное экономическое сотрудничество, ведь со стороны ЕС оно базировалось на политических приоритетах. Кроме того, как и в случае с Россией, в которой все политические процессы европейские эксперты наивно связывают исключительно с личностью президента, брюссельские чиновники полагают именно Александра Лукашенко главным препятствием для полноформатного диалога.

Ради последнего Беларусь, по мысли Брюсселя, должна выполнить обязательства, наложенные на нее Евросоюзом в качестве условия для сотрудничества. Надо понимать, что ЕС развивает экономическое партнерство только при выполнении страной определенных требований, связанных с реализацией политической повестки, благодаря которой Брюссель может назвать ЕС главным «демократизатором» в мире. Это важно для решения имиджевых проблем, тем более в условиях конкуренции ЕС с США.

Поэтому диалог ЕС и Беларуси развивается динамично, имеет ярко выраженные спады и незначительные подъемы. Кроме того, от инструмента санкций Брюссель никогда и не отказывался, идя лишь на некоторое их смягчение или на новые договоренности, например, об облегчении визового режима. Однако именно сейчас, когда ЕС продолжает делать ставку на политику вмешательства во внутренние дела и смену президента в Беларуси, диалог межу сторонами фактически свернут.

Новые санкции ЕС: переход на личности

2 октября 2020 г., практически сразу после недолгих консультаций, начавшихся 19 августа, Брюссель ввел ограничительные меры в отношении 40 человек, признанных виновными в «репрессиях и запугивании мирных демонстрантов, членов оппозиции и журналистов после президентских выборов 2020 г. в Беларуси», а также в «неправомерном ведении избирательного процесса». Принимая эти решения, ЕС сослался на отчет ОБСЕ, в котором утверждалось, что нарушения прав человека в ходе и после голосования признаны массовыми, систематическими и неопровержимо доказанными, в результате чего требуется аннулировать официальные результаты.

Помимо этого, Брюссель опирается на заявления Светланы Тихановской, которая заявила, что получила на выборах поддержку около 60-70%, что, конечно, не соответствует реальности. В качестве подтверждения своих действий чиновники ЕС также ссылаются на сообщения о многотысячных маршах протеста (в частности, в европейских СМИ сообщается, что каждое воскресенье в Минске проходят протесты, которые собирают более 100 тыс. человек). Позиция ЕС также подтверждается аналогичной позицией США, Великобритании и других стран.

В дальнейшем, 12 октября, санкционный список был расширен до 59 человек. 6 ноября в него был включен сам Лукашенко. Ограничительные меры включают запрет на поездки и замораживание активов указанных лиц. Запрет на поездки не позволяет перечисленным лицам въезжать на территорию ЕС или даже следовать через них транзитом. Кроме того, гражданам и компаниям ЕС запрещено предоставлять средства лицам, включенным в этот черный список.

Принципиально важно, что сегодня санкции нацелены именно против президента Беларуси и его ближайшее окружение, что фактически означает отказ Брюсселя от взаимодействия с официальным Минском.

Одновременно ЕС стремится наращивать свои поддержку общественным неправительственным организациям. Так, Еврокомиссия и Совет ЕС согласились начать прорабатывать меры экономической поддержки оппозиции.

Будущее Беларуси в Восточном партнерстве

В условиях введенных против официального Минска санкций возникает вопрос, каким образом ЕС теперь будет сотрудничать с Минском в рамках «Восточного партнерства». Означает ли этот шаг полный разрыв взаимодействия или сохранение отдельных проектов, являет собой инструмент давления на Минск или способ экономически поддержать оппозицию в Беларуси?

Очевидно, что в контексте санкций и сам Минск будет вынужден пойти на сокращение объема сотрудничества, сосредоточившись на межрегиональных программах и проектах приграничного сотрудничества, так как они также основаны на двусторонних соглашениях.

Однако в этом диалоге Беларусь выступает в одиночку, а столкнется с коллективным голосом стран-членов ЕС.

И если объемы экономического взаимодействия сторон, очевидно, будут постепенно сокращаться, то финансовая поддержка организаций гражданского общества Беларуси, не связанных с правительственными структурами, в частности, в рамках Восточного партнерства, напротив, будет только расти.

Уже сейчас действует Форум гражданского общества Восточного партнерства (ФГО ВП). Он представляет собой многоуровневую региональную платформу гражданского общества, направленную на продвижение европейской интеграции, содействие реформам и демократическим преобразованиям в шести странах Восточного партнерства – Армении, Азербайджане, Беларуси, Грузии, Молдове и Украине. Данная платформа также определяет степень и характер демократического продвижения стран Восточного партнерства, оценивая, насколько страны-участницы Партнерства реализуют нормы ЕС в сфере демократизации и прав человека.

В частности, их продвижение по пути демократизации измеряется в соответствии с принципами Европейской конвенции о правах человека, то есть с теми принципами, которые являются определяющими для ЕС и которые в свое время вызвали конфликт с Великобританией, не желавшей распространения этого документа на свою правовую систему.

Помимо этого, происходит проверка приближения стран Восточного партнерства к нормам торговли, миграции, энергетики, транспорта, защиты окружающей среды, принятых в ЕС. Существенным также остается измерение политического диалога между правительствами и гражданским обществом стран между собой. Между прочим, именно оценки, представляемые этой организацией, давали основания Брюсселю говорить о недостаточном продвижении Беларуси по пути демократизации. В этом она признана отстающей от других стран Восточного партнерства.

Таким образом, ЕС сосредотачивается на политической повестке в рамках Восточного партнерства, а значит, отказывается от гибкого подхода к странам-партнерам. Очевидно, что Беларусь в данном случае оценивается и как союзник России и член ЕАЭС. Фактически это означает отступление Еврооюза, его отказ от попыток максимально полного вовлечения страны в свою орбиту. Однако сейчас Брюссель готовит почву для новых попыток влияния на политическую повестку в Беларуси после смены лидера на посту президента. Поскольку экономическое сотрудничество находится в зависимости от выполнения Беларусью политических требований ЕС, в текущих условиях оно будет неизбежно постепенно сокращаться, тем более что Евросоюз и так не сможет обойти Россию и Китай в экономическом взаимодействии с Беларусью.

Автор: Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ для ЕВРАЗИЯ-ЭКСПЕРТ