Цель президента

Россия и США возвращаются за стол переговоров. Готовы ли Байден и Путин к выстраиванию новых отношений между странами?

Новый президент США Джо Байден спустя пять месяцев после инаугурации встретится с президентом Российской Федерации Владимиром Путиным. Совсем недавно Байден ответил «да» на вопрос журналиста, считает ли он Путина убийцей. Однако это не станет причиной отказа от встречи – ни со стороны Байдена, ни со стороны Путина. Более того, очень многие в мире считают, что саммит приведет к улучшению отношений России и Соединенных Штатов. Одних это радует, других пугает.

Давайте разберемся в том, чего ждать от первой встречи Байдена в его новом статусе с Путиным.

Одна из возможных точек зрения на контексты и задачи саммита – международно-политическая. Такие глобальные угрозы, как изменение климата или распространение оружия массового поражения, двусторонняя ядерная и кибербезопасность, а также экономический и политический глобальный подъем Китая, требуют решений и действий всех стран. Важной задачей российской дипломатии в последние годы является возвращение России за стол переговоров с США для решения мировых проблем на равных, и потому можно ожидать, что именно в этих сферах МИД РФ подготовил пакет инициатив для президентов.

Другая возможная цель встречи – необходимость воздействовать на Путина для изменения российской политики. Сюда можно отнести вопрос поддержки Кремлем восточноукраинских сепаратистов и белорусского диктатора, а также усиление открытой репрессивности режима в самой России, аресты и тюремное заключение лидеров оппозиции, атаки на независимые голоса. Сюда же относится и непрекращающийся скандал с попытками отравления Навального и других известных критиков режима. Многие люди, держащие в голове только эту повестку дня, считают необходимым что-то вроде предъявления Байденом Путину ультиматума и опасаются, что интересы Украины, белорусских оппозиционеров, а также права человека в самой России будут принесены в жертву геополитическим договоренностям. Таких взглядов придерживаются многие российские правозащитники и политэмигранты, а также политическая элита Украины и многие политики в восточной части Европы.

Сторонники еще одного подхода считают важным указать на неэффективность экономических санкций против России и надеются на их отмену или хотя бы частичное снятие. Такие настроения преобладают не только среди российских бизнесменов, но и значительной части европейских деловых кругов, ощущающих влияние этих санкций. Договоренность о снятии ограничений на строительство «Северного потока», достигнутая во время визита в Россию госсекретаря Блинкена, представляется «первой ласточкой» облегчения экономического взаимодействия.

Важно отметить, что существует внутриполитический контекст в обеих странах, налагающий ограничения на возможные шаги и выстраивающий вышеназванные проблемы в иерархию более и менее важных. Мы видели, как политическое давление не дало Дональду Трампу принять хоть одно совместное решение с Владимиром Путиным, как бы он к этому ни стремился. Президенту авторитарной России легче совершить крутой поворот, чем президенту демократических США, однако и он является своего рода заложником выбранного годами ранее курса.

Байден не может не прислушиваться к американскому общественному мнению и возможной критике со стороны оппонентов, а Россия для них привычный «враг», любое соглашение с которым подвергается резкой критике. Но это также значит, что если Байден сумеет убедить американцев по итогам встречи, что Россия больше не угрожает их жизни, бизнесу и политической системе, он сможет набрать серьезные политические очки. Тем не менее для Путина, менее скованного необходимостью что-то доказывать, важна сама ситуация, в которой он с американским президентом решает мировые проблемы. Это, конечно, не «новая Ялта», и даже не саммит пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН, к которому призывает российская дипломатия, но это уже совсем не международная изоляция пятилетней давности.

И все же предполагаю, что позиции Путина нам более или менее известны. Трудно представить, что он пойдет на системные уступки в отношении прав человека (персональные решения, конечно, возможны, как это случилось в 2013 году с Ходорковским) или захочет обсуждать Крым. Какие-то компромиссы российский МИД наверняка готовит, но вряд ли они будут впечатляющими.

Гораздо интереснее посмотреть, с чем в Женеву прилетит Байден. Мне думается, американский президент везет на саммит какие-то предложения, которые могут привести к договоренностям. Мало верится, что он совершит этот вояж лишь для того, чтобы прочитать Путину лекцию о правах человека. Несмотря на то что Байден занял Белый дом менее полугода назад, а Путин сидит в Кремле уже третий десяток лет, американский президент участвует в международной политике гораздо дольше российского. Он встречался в качестве сенатора с Леонидом Брежневым и Андреем Громыко, когда Путин только начинал свою карьеру в КГБ. На памяти Байдена, как участника важнейших мировых процессов, – весь путь советско- и российско-американских отношений от разрядки начала 1970-х через «второе издание холодной войны» начала 1980-х, перестройку и новое мышление, похоронивших, казалось, холодную войну во второй половине того же десятилетия, через дружбу и новое расставание в 1990-х, – к Путину и его двадцатилетию.

Именно поэтому можно предположить, что Байден готов к разным формулам выстраивания отношений между нашими странами. Можно вернуться к стабильности образца холодной войны, а можно сфокусироваться на культурных обменах времен оттепели. В отличие от своего бывшего босса Барака Обамы Байден вряд ли считает Россию всего лишь «региональной державой», но сейчас в американской повестке дня рост Китая начинает перекрывать «российское вмешательство». Именно поэтому целью президента США может быть «нормализация» отношений с Россией, переход от взаимной возгонки страхов и угроз к стабильности, пусть и на низком уровне.

Успехом встречи могут быть соглашения по любому из длинного перечня вопросов повестки дня. Будет удивительно, если стороны не найдут, что подписать по вопросу изменения климата, или кибербезопасности, или ядерных проблем. Также будет удивительно, если Байден не отчитает Путина за сидящего в тюрьме Навального (не уверен, что он обвинит Путина в попытке его отравления). Даже если ничего подписать не удастся, успехом может стать решение о восстановлении дипломатического представительства. Послы Антонов и Салливан уже готовятся возвращаться к местам службы. Есть надежда, что за ними вернется и часть дипломатов. Это восстановит численность представительств, достаточную для работы всех служб. А может быть (хотя это вряд ли будет решено в этом году), восстановят и закрытые консульства в Санкт-Петербурге и Сан-Франциско. Если же не получится договориться даже об этом, всегда есть возможность договориться о следующей встрече. И это тоже будет успехом.

Автор: Иван Курилла, Санкт-Петербург для IPG

Д-р ист. наук Иван Курилла (Ivan Kurilla) - профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге. Его научные интересы: история российско-американских отношений, «использование истории».