Год выборов в Азии: чего ждать, на что надеяться?
Весь мир пристально следит за США. Но не стоит забывать, что в странах Азии в этом году также состоятся чрезвычайно важные выборы.
На пороге важнейшего года выборов стоят не только США и Европа, но и континент, где расположены государства с наибольшим населением. Имея почти 60 процентов населения Земли и валового внутреннего продукта, а также две трети экономического роста, Индо-Тихоокеанский регион является глобальным экономическим центром притяжения. Азия играет ключевую политическую роль в многополярном мировом порядке будущего, в котором соперничество Китая и США имеет системное значение, при этом (над)региональные «тяжеловесы» также приобретают все большую силу. Именно здесь будет формироваться будущее мирового порядка, экономического благосостояния, мира и безопасности, которые будут основываться на установленных правилах. Для достижения политической мощи и экономической устойчивости суверенная и геополитическая Европа как никогда нуждается в широких глобальных партнерствах. Именно поэтому важно внимательно присмотреться к выборам, которые в 2024 году состоятся по крайней мере в девяти странах Азии.
В год, когда Украина и Ближний Восток остаются в центре внимания Германии, мы не должны упускать из виду судьбоносные события в странах Азии. Здесь особенно можно выделить шесть горячих точек и тенденций. Во-первых, Китай и США прилагают заметные усилия, чтобы свести конфликты к минимуму и достичь взаимопонимания. В то же время растет беспокойство по поводу усиления напряженности в Южно-Китайском море и Тайваньском проливе. Во-вторых, возобновление угрозы для глобальных цепей поставок из-за кризиса безопасности в Красном море и на Африканском Роге (Сомалийский полуостров, или Африканский Рог, или Северо-Восточная Африка), причем значительная часть мирового грузопотока проходит именно через Азию, где расположены 15 из 20 крупнейших контейнерных портов. В-третьих, увеличение провокаций со стороны Северной Кореи и формирование новой оси между Пхеньяном и Москвой, что лишь усиливает беспокойство относительно стабильности на Корейском полуострове. В-четвертых, присутствие на мировой арене успешной и уверенной в себе Индии, а также непростые отношения Дели и Пекина, что является ахиллесовой пятой для форматов, в которых доминирует Китай, то есть БРИКС+ или Шанхайская организация сотрудничества. В-пятых, недавняя стремительная потеря политической репутации Запада во многих странах Глобального Юга в результате войны Израиля в Газе после террористических атак ХАМАСа. И, наконец, в-шестых, ослабление демократии, зато усиление авторитаризма и популизма, что очевидно в Азии.
Общества и правительства Азии сталкиваются с теми же вызовами, которые стоят перед Германией и Европой
Общества и правительства Азии сталкиваются с теми же вызовами, которые стоят перед Германией и Европой: как уберечь и укрепить независимость в условиях доминирующего соперничества между великими державами? Как влияют эпохальные геополитические и геоэкономические потрясения сегодняшнего дня на национальные модели развития, особенно в развивающихся странах? Каким образом можно уменьшить одностороннюю зависимость и диверсифицировать партнерства? Вполне очевидно, что не все эти вопросы сейчас в фокусе избирательных кампаний. Как и везде в мире, выборы прежде всего сосредотачиваются на внутренних проблемах. К примеру, безработица среди молодежи и массовая трудовая миграция в Бутане, социальное неравенство в Южной Корее, экономический кризис в Шри-Ланке или борьба с коррупцией в Монголии. Над всеми, между тем, завис меч геополитики, то есть нежелание многих государств выбирать между сверхдержавами и крупными соседями, но одновременно и страх, что в какой-то момент удержание равновесия может стать невозможным. Итак, какие вызовы с точки зрения внешней политики стоят сейчас в Азии?
Начало года выборов в странах Азии вряд ли может быть еще более геополитическим. Несмотря на бойкот оппозиции и беспокойство международного сообщества относительно демократического будущего страны, Шейх Хасина, премьер-министр Бангладеш, как и ожидалось, получила пятый срок в должности. Страна, расположенная между Индией и Китаем и традиционно считающаяся мостом между Южной и Юго-Восточной Азией, в последние десятилетия демонстрирует стремительное экономическое развитие. Победа на выборах «Авами Лиг», левоцентристской политической партии Хасины, является желанной новостью для Индии, ее ближайшего союзника. Вызовы для немецкого сотрудничества в сфере развития и имплементации Закона о комплексной проверке цепей поставок становятся все более серьезными.
В начале года в соседнем Бутане победил бывший премьер-министр Церинг Тобгай. Тесные отношения с Индией остаются основой внешней политики. Конфликт на границе с Китаем до сих пор продолжается и имеет для Тхимпху, Пекина и Дели геостратегическое значение.
Выборы на Тайване привлекают наибольшее международное внимание и имеют возможные последствия для региональной и глобальной стабильности
Выборы на Тайване в январе привлекли наибольшее международное внимание. Они также могут иметь последствия для региональной и глобальной стабильности в условиях конфликта между супердержавами: Китаем и США. Согласно результатам голосования, действующий вице-президент и критический для Пекина кандидат от Демократической прогрессивной партии (ДПП) Лай Цинде (Уильям Лай) лидировал в гонке. Впервые с 2008 года появилась возможность сформировать парламент без абсолютного большинства, если третий кандидат в президенты Ко-Вэньцзе и его Тайваньская народная партия (ТНП) смогут сломать систему двухпартийности. Не менее важными, чем результат выборов, будут реакция Пекина и осенние выборы в США. Тайвань для Германии является пятым по величине торговым партнером в Азии, и, как ведущий центр производства полупроводников, имеет системное значение. Берлину и Брюсселю целесообразно планировать кратко-, средне- и долгосрочные сценарии развития событий вокруг тайваньского вопроса.
Выборы в Индонезии и Пакистане, странах, которые располагаются на четвертом и пятом местах по численности населения в мире, будут в центре внимания в феврале. Прабово Субианто, министр обороны Индонезии и бывший зять бывшего военного правителя Сухарто, лидирует на выборах вместе с Гибраном Ракабумингом, старшим сыном популярного президента Джоко Видодо, уходящего в отставку. В то же время остается неизвестным, какие альянсы с конкурентами – экс-губернатором Джакарты Анисом Басведаном и бывшим губернатором Центральной Явы Ганджаром Праново, который критиковал Прабово за нарушение прав человека, – будут сформированы в случае проведения второго тура выборов.
Ожидается, что нейтральная позиция Индонезии во внешней политике сохранится и в дальнейшем. Прабово выступает за увеличение расходов на оборону и усиление военной мощи. В дополнение к его тесным экономическим отношениям с Китаем привлекает внимание его прагматичная оценка договора об атомных подводных лодках между Австралией, Великобританией и США (AUKUS). Недавно он скептически высказался о ЕС, жалуясь на двойные стандарты и разные позиции по торговой политике и экологическим вопросам. Индонезия является ключевым партнером Германии. Сотрудничество стало еще более тесным благодаря параллельному председательству в G7 и G20, а также важной декларации по Украине, подписанной на Бали в ноябре 2022 года. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (ASEAN), чье влияние ослабевает, остается приоритетным партнером для реализации Индо-Тихоокеанских рекомендаций Германии.
Ситуация в Пакистане накануне выборов остается непредсказуемой
Ситуация в Пакистане накануне выборов остается непредсказуемой. Наваз Шариф, который трижды был премьер-министром и который вернулся из изгнания, снова претендует на правительственный пост. Самый сильный его противник, бывший популярный игрок в крикет и также бывший глава правительства Имран Хан, исключен из избирательной гонки. Перед самими выборами многое кажется возможным, например, победа Шарифа, избрание неожиданного кандидата на должность премьер-министра или перенос самих выборов. В конце концов, все будет решать мощный аппарат безопасности. Германия не должна отказываться от Пакистана, даже несмотря на существующий политический хаос. Кроме ключевой роли в китайской инициативе «Пояс и путь» («Один пояс, один путь» – инициатива КНР, глобальная стратегия развития инфраструктуры), ядерная держава, очевидно, пытается вернуться на более широкую основу с политическим Западом.
Выборы в крупнейших государствах состоятся в апреле – мае. Во время крупнейшего голосования в мире Индия в несколько этапов будет выбирать новый парламент. Победа популярного премьер-министра Нарендры Моди и Национального демократического альянса (НДА) во главе с «Бхаратия Джаната парти» (БДП) представляется вероятной. Оппозиционному альянсу I.N.D.I.A. во главе с Партией конгресса может быть сложно. Вполне возможно, что будут сюрпризы. Дели выходит на мировую арену: то ли успешно председательствуя в G20, то ли совершив первую индийскую высадку на Луну. О новом впечатляющем международном имидже Индии можно прочитать в недавно опубликованной книге индийского дипломата и министра иностранных дел Субраманьяма Джайшанкара «Почему Бхарат имеет значение».
Дели выходит на мировую арену: то ли успешно председательствуя в G20, то ли совершив первую индийскую высадку на Луну
Повестка дня стратегического партнерства между Германией и Индией на 2024 год весьма насыщенна: правительственные консультации, Азиатско-Тихоокеанская конференция немецкой экономики, оборонное сотрудничество и военные учения, зеленое и устойчивое развитие. Наверное, наиболее важным в партнерстве Германии в Индо-Тихоокеанском регионе можно назвать уважительное отношение к разногласиям во взглядах в соответствующих рамках.
Парламентские выборы в Южной Корее, запланированные на апрель, омрачены покушением на лидера оппозиции Ли Чжэ Мёна. После ближайших в истории страны президентских выборов в марте 2022 года, когда победителя выборов Юна Сук Йоля и Ли Чжэ Мёна разделяло менее одного процента, поляризация корейской политики только усилилась. Пытаясь достичь исторического примирения между Южной Кореей и Японией, президент Юн и премьер-министр Кисида прибегают к смелым шагам. Несмотря на это, сближение остается противоречивым, особенно в Южной Корее.
В отношении Северной Кореи Сеул делает ставку на сдерживание
В отношении Северной Кореи Сеул делает ставку на сдерживание. На данный момент из-за смены курса и агрессии со стороны Пхеньяна политика разрядки вряд ли выглядит реалистичной. Президент Юн и его консервативная Партия народной власти, не имеющая большинства в Национальном собрании, стоят перед судьбоносными выборами. Если оппозиционная Демократическая партия в дальнейшем будет оставаться крупнейшей фракцией, позиция Юна будет окончательно ослаблена. Южная Корея является одним из важнейших ценностных и торговых партнеров Германии в Индо-Тихоокеанском регионе. Странам есть чему поучиться друг у друга: касается ли это отношений с Китаем, экономической безопасности или стратегической промышленной и технологической политики.
Это же можно сказать в отношении Японии. Выборы здесь состоятся только в 2025 году, но досрочный роспуск парламента остается вполне возможным. Премьер-министр Фумио Кисида борется с низкими рейтингами в опросах и скандалом с партийными средствами. Он также должен проявить себя на выборах председателя своей Либерально-демократической партии (ЛДП). Японская политика может пережить потрясения.
Тем не менее от германо-японских отношений можно ожидать стабильности. Стратегическое партнерство между Берлином и Токио до недавнего времени не было столь тесным. Во время своей первой поездки в Азию канцлер Германии Олаф Шольц посетил Японию, где впервые состоялись правительственные консультации. Координация председательства Германии и Японии в G7 имела решающее значение для поиска общей позиции по глобальным вызовам: начиная с агрессивной войні России против Украины и заканчивая изменениями климата.
Первая половина напряженного избирательного года завершится в июне в Монголии. Победа на выборах доминирующей Монгольской народной партии (МНП) во главе с молодым премьер-министром Оюном-Эрдене является вероятной, но никто не может гарантировать абсолютное большинство голосов. Это делает более значимыми инициированные им и ориентированные на реформы поправки в избирательное законодательство. В парламент будет допущено больше партий, женская квота, между тем, будет составлять 30 процентов. Монгольская демократия, совершенно уникальная из-за геополитического расположения в регионе между Китаем и Россией, удерживает равновесие с точки зрения внешней, безопасностной, экономической и энергетической политики. Она заслуживает всяческой поддержки со стороны Германии, своего важнейшего «третьего соседа» в Европе, как сейчас, так и в будущем.
Во второй половине года отбрасывают тени выборы в Шри-Ланке, ставшей геополитической поворотной точкой конкуренции между Индией, Китаем и США. Ожидается, что в Сингапуре, ключевом региональном партнере в борьбе за многосторонность, свободную мировую торговлю и морскую безопасность, премьер-министр Ли Сянь Лун, после 20 лет пребывания в должности, передаст эстафету назначенному преемнику Лоуренсу Вонгу.
В Австралии также медленно раскручивается маховик предвыборной кампании
В Австралии также медленно раскручивается маховик предвыборной кампании. Лейбористская партия во главе с премьером Энтони Альбанезе будет, возможно, добиваться переизбрания в мае 2025 года, однако может пойти на выборы и гораздо раньше. Получив послабление из-за проигранного референдума «Голос», который касался прав коренных народов, а также борясь с падением рейтингов, политик не может гарантировать себе второй срок на посту.
Австралия, как и Новая Зеландия, является естественным партнером в регионе для Германии. Прагматичный и принципиальный новый старт в отношениях с Китаем, начатый Албанезе, первый визит главы правительства Австралии в Пекин за последние семь лет, а также первая Стратегия национальной безопасности Новой Зеландии стоят тесной координации и обмена опытом между друзьями.
Выборы в Индо-Тихоокеанском регионе, которые пройдут в этом и следующем годах, должны в значительной степени обеспечить непрерывность внешнеполитического сотрудничества в странах-партнерах, которые являются наиболее важными для Германии и ЕС. Учитывая ожидаемую геополитическую турбулентность, имеющиеся войны и возможные новые очаги конфликтов, эта новость не является плохой. Все эти процессы потребуют от нас силы и крепкого партнерства.
Автор: Мирко Гюнтер (Mirco Günther) - руководитель регионального представительства Фонда им. Фридриха Эберта в Азии с офисом в Сингапуре. До этого он возглавлял офис Фонда в Афганистане, в также был заместителем руководителя миссии и посланником ОБСЕ в Казахстане. Мирко Гюнтер изучал политологию, а также исследования по Ближнему Востоку и Центральной Азии в Берлине, Москве, Сент-Эндрюсском университете и Гарварде.
